【行业政策】中国房地产业协会养老与康养信息月报

国务院：《全民健身计划（2021－2025年）》

国务院日前印发《全民健身计划（2021－2025年）》（以下简称《计划》），就今后一个时期促进全民健身更高水平发展，更好满足人民群众的健身和健康需求作出部署。

《计划》指出，“十四五”时期，要深入实施健康中国战略和全民健身国家战略，加快体育强国建设，构建更高水平的全民健身公共服务体系，充分发挥全民健身在提高人民健康水平、促进人的全面发展、推动经济社会发展、展示国家文化软实力等方面的综合价值与多元功能。

《计划》明确，到2025年，经常参加体育锻炼人数比例达到38.5%，县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）三级公共健身设施和社区15分钟健身圈实现全覆盖，每千人拥有社会体育指导员2.16名，带动全国体育产业总规模达到5万亿元。

《计划》提出了8个方面的主要任务，包括加大全民健身场地设施供给、广泛开展全民健身赛事活动、提升科学健身指导服务水平、激发体育社会组织活力、促进重点人群健身活动开展、推动体育产业高质量发展、推进全民健身融合发展、营造全民健身社会氛围等。《计划》还围绕目标任务的完成，从加强组织领导、壮大全民健身人才队伍、加强全民健身安全保障、提供全民健身智慧化服务等方面提出了保障措施。

国家发改委：《关于请报送运用智能技术服务老年人示范案例的通知》

       日前，国家发展改革委办公厅印发的《关于请报送运用智能技术服务老年人示范案例的通知》（以下简称《通知》）指出，为贯彻落实《国务院办公厅关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案》（国办发〔2020〕45号）（以下简称《实施方案》），国家发展改革委在全国范围内征集一批运用智能技术服务老年人典型案例，以形成一批可复制可推广的成果，为全国解决老年人“数字鸿沟”问题提供示范经验。

     《通知》要求，示范案例要聚焦老年人出行、就医、消费、文娱、办事等高频事项和服务场景，重点总结加强技术创新方面的经验做法，提供更多智能化适老产品和服务，促进智能技术有效推广应用，让老年人能用、会用、敢用、想用。也可适当体现保留并优化传统服务的内容。

国家医保局、民政部：《长期护理失能等级评估标准（试行）的通知》

       近日，国家医保局办公室会同民政部办公厅印发了《关于印发〈长期护理失能等级评估标准(试行)〉的通知》(以下简称《通知》)。

       长期护理保险失能等级评估标准是长期护理保险待遇享受和基金支付的重要依据，是构成完整制度体系的重要组成部分。自2016年长期护理保险制度试点开展以来，各试点地区借鉴国际经验，因地制宜、积极探索，初步形成了适宜的地方评估标准。在总结地方经验基础上，从待遇均衡性、制度公平性方面考虑，国家医保局会同民政部研究制定了该评估标准。

      《通知》主要对评估指标、评估实施和评估结果判定作了规定。一是明确评估指标。专业评估量表由日常生活活动能力、认知能力、感知觉与沟通能力等3个一级指标和17个二级指标组成，形成综合性评估指标体系。二是明确了实施要求。对主体、对象、流程等作出规定。三是明确采用组合法对评估结果进行判定。

      《通知》强调，各试点地区要加强对长期护理失能等级评估标准的实施应用。37号文件明确的14个新增试点城市参照执行该评估标准，原有试点城市参照完善地方标准，原则上自该文件印发之日起两年内统一到该评估标准上来。同时指出，试点地区各级医保部门和民政部门要建立协作机制，加强协调配合，探索建立评估结果跨部门互认机制等。

       推动建立全国统一的长期护理失能等级评估标准，能够更好保障失能人员公平享有长期护理保险待遇的权利，更好规范和精准提供长期护理服务。下一步，国家医保局将会同有关部门，贯彻落实党中央、国务院有关稳步建立长期护理保险制度的决策部署，跟进评估标准试行情况，总结经验做法，促进全国统一的长期护理需求认定和等级评定标准体系建立，为探索建立长期护理保险制度框架打好基础。

       截至目前，全国49个长期护理保险试点城市参保人数达1.34亿人，累计享受待遇人数152万人。

● 地方政策

上海：《关于全面推进本市居家环境适老化改造工作的通知》

       近日，为贯彻落实市委“民心工程”要求，进一步提升广大老年人的幸福感、获得感、安全感，上海市全面推进适老化改造工作：自2021年7月起，在全市范围内全面推开适老化改造，其中黄浦、徐汇、静安、长宁、虹口、杨浦、浦东、闵行等区实现街镇全覆盖，其他区根据实际需求和条件有序实施；居住在上海市的60周岁及以上老年人，均可自愿申请改造，并对符合条件的老年人，给予一定的补贴。

       改造内容包括基础产品服务包、专项产品服务包和个性化产品服务包：基础产品服务包主要是满足老年人家庭基本适老化需求，包括扶手和抓杆类产品，防滑产品，以及易燃气体和火灾自动监测报警、防灾应急装置等老年安全防护产品；专项产品服务包主要是针对浴缸洗浴不便且不安全的问题，提供“浴改淋”标准化套餐服务，包括浴缸拆除、防滑处理、淋浴及助浴设备安装等服务；个性化产品服务包主要是满足个性化居住环境要求，提供智能家居类、健康监测类等产品及服务，以及老旧电气线路改造等局部或全屋适老化改造服务。但单独就房屋局部维修、损坏物件更换、墙壁地砖修补、家电家具配置等物业类、装饰类、代办类服务，均不在适老化改造范围。

       政策主要提供资金支持，包括改造资金和养老补贴金的统筹安排，即通过市级福利彩票公益金安排专项资金支持适老化改造工作，并对符合条件的对象给予补贴：凡本市户籍年满60周岁的老年人，且对申请改造的住房拥有产权或长期使用权，改造内容符合要求的，可申请享受补贴，每户家庭最高补贴额度为3500元，其中产品服务包最高补贴3000元。最低生活保障家庭的老年人，低收入家庭的老年人，年满80周岁且本人月收入低于上年度城镇企业月平均养老金的老年人，分别按照实际改造费用的100%、80%、50%进行补贴；经上海市老年照护统一需求评估具有二级及以上照护等级的老年人，或经街镇审核认定的无子女、独居、纯老家庭的老年人，按40%补贴。如在提出申请后至改造结束期间，老年人的实际情况发生变化，各区或街镇可在留存备案相关佐证材料后，按照“就高”原则确定补贴比例。但三年内已享受过“低保困难老年人家庭适老化改造项目”资助的不纳入补贴范围。

       补贴发放原则上采用先垫付后改造费用中的自负部分由老年人支付给服务商。补贴原则上采取老年人先行支付，待改造完成并验收后，由区民政局或街镇按实际发生的补贴额发放的方式，但对低保低收入等在支付上确实存在困难的老年人，也可由服务供应商先行免收补贴部分，待改造结束后由区民政局或街镇将补贴资金支付给服务商；也可由区民政局或街镇协调热心资助适老化改造项目的基金会代为将补贴部分支付给服务商，待改造结束后由区民政局或街镇将补贴资金拨付给基金会。申请人在提出适老化改造申请之后身故的，若改造已开始施工，可正常进行补贴发放，发放至家属指定的个人银行账户。

江苏：《江苏省民政事业发展第十四个五年规划》

      8月27日，江苏省民政厅召开民政事业发展“十四五”规划新闻发布会，会上解读了近期发布的《江苏省民政事业发展第十四个五年规划》（以下简称“规划”），并送出了10个实实在在的“民生大礼包”，为百姓幸福生活“加码”。

       据了解，规划共11章48节，设置20个发展指标和10个重点行动专栏。10个重点行动专栏，排出了十大行动对接落实重点任务，养老服务“兜底”“强基”“提质”行动、康复辅助器具“辅佑康健”行动、“逝有所安”保障能力提升行动三个医养服务内容位列其中。

       据数据显示，江苏省60周岁以上常住老年人口数超过1850万人，老龄化率达到21.84%。关于养老服务体系的建设，“规划”表明江苏下一步将要构建居家社区机构相协调、医养康养相结合，主体多元、服务多样、品质优良、区域均衡、监管有力的高质量养老服务体系，形成供需有机衔接、事业产业协调的养老服务发展新格局。

       下一步，江苏省民政厅还将精心组织规划实施，抓好任务分解、抓好责任传导、抓好监测评估、抓好要素保障，推动《江苏省民政事业发展第十四个五年规划》描绘的美好蓝图成为美好现实，为奋进新征程贡献江苏民政力量。

江西：《江西省民政事业发展“十四五”规划》

      日前，省民政厅、省发改委联合印发了《江西省民政事业发展“十四五”规划》。根据规划，“十四五”时期，我省将持续完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，努力打造“十五分钟”养老服务圈。

★目标明确

       十四五’时期，我省明确提出将适应人口老龄化社会需求，持续完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全失能老年人长期照护服务体系，强化信用为核心、质量为保障、放权与监管并重的服务管理体系。另外，还将大力推动优化养老服务供给结构、持续改善养老服务质量，保障老年人基本养老服务，有效满足多样化、多层次养老服务需求。

★手段多样

      《江西省民政事业发展“十四五”规划》中共设置了约束性指标1项、预期性指标3项：其中养老机构护理型床位占比达到60%，乡镇(街道)范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率达到60%，社区日间照料机构覆盖率达到100%，农村互助养老服务设施覆盖率达到85%。支持家庭承担养老功能，优化社区养老服务供给，打造“十五分钟”养老服务圈。重点实施区域性养老服务中心建设、社区养老服务骨干网建设、农村互助养老设施建设、养老机构服务拓展、特色康养小镇建设提升工程。

★ 补齐“短板”

       江西养老服务业高质量发展，专业人才队伍建设是一大问题，《江西省民政事业发展“十四五”规划》提出，将健全专业人才教育培训体系、壮大养老服务人才队伍，实施养老服务人才领头雁计划，开展养老护理员职业技能提升行动。

山东：《山东省“十四五”养老服务体系规划》

      近日，山东省政府印发《山东省“十四五”养老服务体系规划》，提出了未来五年养老服务体系发展目标：2025年年底前，居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系更加完善，养老服务有效供给持续扩大，养老服务产品日益丰富，行业要素支撑不断增强，老年宜居、老年友好环境初步形成。

       根据《规划》，“十四五”期间将继续完善养老服务保障制度，一方面加强对特困老年人的兜底保障，到2022年年底，失能特困老年人集中供养率达到并保持在60%以上;一方面是健全基本养老公共服务制度和多层次长期护理保障制度，2025年年底前，实现城乡居民长期护理保险全覆盖。

       建立健全覆盖城乡、分布均衡、功能完善的县、乡镇(街道)、村(社区)、家庭四级养老服务设施网络，街道、乡镇区域性综合养老服务中心覆盖率分别达到100%、60%以上，城市社区养老服务设施配建达标率达到100%。同时，将农村养老服务纳入乡村振兴战略布局，实施特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程，2022年年底前，全省建设改造护理型床位不低于4.5万张，全部达到二星级及以上养老机构标准。

       在推进医养康深度融合方面，《规划》要求推动未设立医疗卫生机构的养老机构与周边医疗卫生机构建立协作合作关系，签订合作协议，2025年年底前，实现养老机构医养结合服务覆盖率达到100%。

青海：《青海省民政事业发展“十四五”规划》

      近日，青海省民政厅印发《青海省民政事业发展“十四五”规划（2021—2025年）》（以下简称《规划》）。

     《规划》共九章44节，分为三个板块，并设置3类24项发展指标和15类工程104项任务清单。《规划》第二板块，立足民政部门基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务三项主要职能和积极应对人口老龄化国家战略及全省“一优两高”战略部署，着力在民政领域补齐短板、破解难题、兜牢底线上下功夫，以智慧民政、阳光民政、服务民政、幸福民政“四个民政”为载体，分六章部署了“十四五”时期民政事业发展的主要任务，集中设置了15类104项任务清单，充分体现了民政事业发展的时代特色，反映了全省民政事业发展的新水平。《规划》在养老方面明确构建县乡村三级养老服务网络、加强全省各级民政服务设施统筹利用。