国家发改委印发《关于打造消费新场景培育消费新增长点的措施》

       近日，国家发展改革委会同农业农村部、商务部、文化和旅游部、市场监管总局联合印发《关于打造消费新场景培育消费新增长点的措施》（以下简称《措施》）。《措施》围绕餐饮消费、文旅体育消费、购物消费、大宗商品消费、健康养老托育消费和社区服务消费等方面制定一系列政策举措，旨在加速推动消费场景应用升级和数字赋能，进一步培育和壮大消费新增长点。

       一是培育餐饮消费新场景。发展餐饮消费细分领域，鼓励因地制宜挖掘地方特色美食资源。提供高适配用餐服务，更好满足婴幼儿、孕产妇等人群多样化需求，推进餐饮与多业态融合发展。支持餐饮消费智能升级，推进餐饮经营主体数字化改造。

       二是培育文旅体育消费新场景。深化旅游业态融合创新，积极发展冰雪旅游、海洋旅游等业态，鼓励发展旅游专列等旅游新产品。推动城乡文旅提质增效，引导和扩大体育休闲消费。优化入境旅游产品和服务，提升入境旅游便利水平。

       三是培育购物消费新场景。推动购物消费多元融合发展，打造商旅文体融合的新型消费空间。利用新技术拓展购物消费体验，鼓励建设和升级信息消费体验中心，推动信息消费示范城市建设。办好中国品牌日活动，培育推广一批引领性消费品牌，培育国货“潮品”消费。

       四是培育大宗商品消费新场景。拓展汽车消费新场景，打造高阶智能驾驶新场景。丰富家装家居消费场景，推进室内全智能装配一体化和全屋智能物联。打造电子产品消费新场景，加大柔性屏、超级摄影、端侧大模型等软硬件功能开发，开拓智能穿戴设备应用领域。

       五是培育健康养老托育消费新场景。加快消费场所适老化改造，鼓励商场、超市等开设老年专区或便捷窗口。鼓励养老机构与医疗卫生机构通过毗邻建设、签约合作等方式满足老年人健康养老服务需求。探索社区、家庭互助等托育服务新模式。

       六是培育社区消费新场景。支持社区盘活现有闲置房屋场所，推动养老育幼、邻里助餐、体育健身、健康服务、家政便民等服务进社区。推进农村客货邮融合发展，完善县乡村三级快递物流配送体系，优化农村社区消费环境。

国家卫健委等16部门启动实施“体重管理年”活动

      近日，国家卫生健康委、民政部等16个部门联合印发《“体重管理年”活动实施方案》（以下简称《实施方案》），明确自2024年起，力争通过三年左右时间，实现体重管理支持性环境广泛建立，全民体重管理意识和技能显著提升，健康生活方式更加普及，全民参与、人人受益的体重管理良好局面逐渐形成，部分人群体重异常状况得以改善。

     《实施方案》提出，加强老年人体重管理，倡导家庭成员积极主动学习老年人体重管理相关健康知识和技能，提高家庭健康养老水平。发挥基层医疗卫生机构家庭医生健康指导作用，指导老年人选择适口餐食、坚持适当运动、维持适宜体重，定期测量老年人体重、身高、腰围和基本运动功能等指标，开展体重管理综合干预指导，预防肌肉减少及肥胖，减缓机能衰退。鼓励和支持城乡社区、老年大学、老年活动中心、基层老年协会、有资质的社会组织等开展老年人体重管理教育。

民政部发布《2024年民政部标准制定计划》

      6月24日，民政部办公厅印发《2024年民政部标准制定计划》，其中养老相关项目，拟申报国家标准的项目：《社区与居家养老服务分类》、《旅居养老服务与管理指南》、《养老机构老年人入院适应社会工作指南》；民政行业标准制定项目：《智慧养老服务管理指南》、《居家养老 老年用品选用指南》、《养老机构预防噎食服务规范》、《养老机构岗位消防安全操作要求》、《养老护理员职业技能竞赛基本术语》、《居家养老助洁服务规范》、《居家养老助行服务规范》、《养老机构信用评价》。

● 地方政策

天津：11部门发文深化推进老年助餐服务工作

      近日，天津市民政局、市发改委和市财政局等11部门联合印发《关于深化推进老年助餐服务工作实施方案》（以下简称《方案》），全方位提升老年助餐服务水平。

     《方案》明确，老年助餐服务补贴分为老年人助餐补贴和老人家食堂运营补贴，由各区财政负担，市财政给予各区40%转移支付补助。通过扩大助餐服务供给、构建多元化供给格局、培育老年助餐优质品牌等方式，优化助餐服务供给能力。依托村集体经济发展老年助餐服务，鼓励基层创新，因地制宜探索符合实际、灵活多样的农村老年助餐服务方式，优化农村老年助餐服务网络。通过准确更新老年助餐地图、推进老人家食堂适老化改造、合理搭配膳食、线上订餐等多样化方式，优化提升助餐服务体验。

北京：《北京市社区嵌入式服务设施试点项目建设运营管理办法（试行）（征求意见稿）》

      近日，北京市发改委发布了《北京市社区嵌入式服务设施试点项目建设运营管理办法（试行）（征求意见稿）》，公开征求社会各界意见。

      根据《征求意见稿》，北京将在市民家门口优先建设、改造功能集成的社区嵌入式服务综合体，配置养老服务、婴幼儿托育、儿童托管、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等一种或多种服务功能。

      《征求意见稿》详细规划了项目谋划、建设标准、功能设置、建设模式、存量资源统筹和改造路径等。社区嵌入式服务设施可面向社区居民提供基本公共服务类、普惠非基本公共服务类、便民商业类等多种服务，原则上应配置养老服务或婴幼儿托育服务功能。鼓励存量设施利用和改造，可采用综合体或“插花”式分散建设。

      同时，明确了项目征集申报、联合审查、资金支持和项目审批等工作规范要求。明确了试点项目实施、项目变更、竣工验收、项目运营、行业准入、项目监管等要求。

贵阳市：城镇居住区配套养老服务设施建设管理规定

       贵阳市第一部关于养老事业发展方面的地方性法规《贵阳市城镇居住区配套养老服务设施建设管理规定》（以下简称《规定》）将于2024年7月1日起施行。《规定》的实施，对于打造“15分钟养老服务圈”，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，促进养老事业发展成果更多更公平惠及全市人民，具有重要意义。

     《规定》共计十五条，适用于贵阳市行政区域城镇范围和县级人民政府根据管理需要确定的区域范围内居住区配套建设养老服务设施的规划、建设、移交等管理工作和相关活动。《规定》所称养老服务设施，是指为老年人提供生活照料、医疗保健、康复护理、文体娱乐、精神慰藉等服务的房屋、场地等。

     《规定》明确了县级以上人民政府应当履行的职责，一是加强对配套养老服务设施建设管理工作的组织领导；二是建立由民政、发展改革、自然资源和规划、生态环境、住房城乡建设、卫生健康、财政、应急等部门以及消防救援机构参与的养老服务工作联席会议制度；三是研究处理配套养老服务设施建设管理中的重大事项；四是将配套养老服务设施建设管理工作经费和需要政府投资建设的经费列入同级财政预算；同时法规还明确了由民政主管部门负责统筹、组织实施配套养老服务设施建设管理工作和养老服务工作联席会议的日常工作。

      《规定》第四条至第十条对配套养老服务设施布局专项规划编制的责任主体、程序、内容、规划落地保障措施，以及新建居住区配套养老服务设施建设的具体要求、统筹配置既有居住区配套养老服务设施的措施、竣工规划核实及验收等分别作了详细规定。一是建设单位在编制居住区建设项目设计方案时，应当在规划设计图纸中标注配套建设养老服务设施的具体位置和建设面积。明确自然资源和规划部门审查设计方案前，应当征求同级人民政府民政主管部门的意见。二是分期开发的居住区建设项目，建设单位应当将配套建设的养老服务设施安排在首期建设，并书面明确具体时间进度。确因客观原因无法安排在首期建设的，应当在住宅总规模完成50%之前同步建设完成。三是明确了新建居住区建设项目配套养老服务设施建设要按照国家、省、市有关标准规范建设，且单处养老服务用房建筑面积不少于350平方米。四是既有居住区配套养老服务设施不能满足需求的，所在地县级人民政府应当按照国家、省、市有关标准规范，结合城市功能优化更新、老年人现状等因素，采取新建、改建、购置、置换、租赁等方式统筹配置。

       第十一条对配套养老服务设施移交的时限、方式、具体要求、责任主体和移交后的管理主体作了规定，第十二条至第十四条对配套养老服务设施确需改变用途或拆除后进行补救、鼓励制定优惠政策、使用情况检查等方面的措施分别作了规定。一是配套养老服务设施竣工验收合格后，建设单位应当自竣工验收合格之日起3个月内，将配套养老服务设施以及有关建设资料无偿移交所在地县级人民政府。二是任何单位和个人不得擅自改变居住区配套养老服务设施用途，不得擅自拆除居住区配套养老服务设施。因特殊情况确需改变用途或者拆除的，所在地县级人民政府应当统筹配置不少于原面积和不低于原标准规范的配套养老服务设施。三是鼓励专业化养老服务企业或者组织运用互联网、物联网等技术，推动智慧养老服务设施建设，提供便捷化、精准化、智能化养老服务。

《北京市养老机构行业发展报告》发布

      6月20日，2024北京养老服务行业发展四季青论坛在京举行。会上，北京市养老服务行业协会发布了北京市养老机构行业发展报告。

      北京市养老服务行业协会联合中国社会科学院人口与劳动经济研究所，基于北京养老网相关数据、近30000位老年人入住养老机构的网签合同、1000余份养老机构审计报告等，从北京市养老机构总体情况、入住养老机构的老年人特征、老年人选择养老机构的偏好、养老机构人才队伍情况、养老机构运营情况等方面进行了分析。

      报告显示，目前全市共有578家养老机构，床位总数10.9万张，收住老年人44938名，其中“老老人”占比达91.57%。剔除尚未收住老年人的机构后，全市养老机构平均入住率约为45%。

      根据网签合同分析，北京市养老机构月平均收取总费用6611元，这包括了床位费、护理费、膳食费。其中，护理费约占总费用的1/3，具体数额因老年人失能等级等健康状况不同而存在差异。

      目前，全市养老机构收住的44938名老年人中，80岁以上及不能完全自理的老年人占比为91.57%。这意味着入住机构的绝大部分老年人对护理和医疗有着较高的需求。

      需求分析上，相比于综合性的养老机构，护理型养老机构的平均收费高，但入住率也比较高。这反映了老年人对护理服务的较高需求。在护理型养老机构中，失能老年人占比要高出综合性养老机构13个百分点，说明护理型养老机构更能吸引失能老年人入住。

      同样，配备医生的养老机构入住率也要比未配备医生的高4.4个百分点。相比未配备社工的机构，配备社工的养老机构平均总费用较高，但入住率也更高，达到47.2%。这些都反映了老年人对养老机构照护和医疗能力的需求。

首届银发产业发展论坛暨第十届中国康养住区项目交流大会胜利召开

       6月25至26日，由中国房地产业协会与山东普泽健康产业集团有限公司联合主办的首届银发产业发展论坛暨第十届中国康养住区项目交流大会在山东省蒙阴县成功召开，大会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻“健康中国”和“积极应对人口老龄化”两大国家战略，进一步落实《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办2024年1号）有关要求，汇聚有关政府、政策专家以及涉足银发产业的房地产、物业、产业链、产学研用等头部企业500余人现场参会，线上直播10万+。大会以新产品、新业态、新模式为主题，以政策解读、路径探讨、经验交流为内容，推动银发经济高质量发展，不断满足人民群众多层次、多样化需求。

《中国康养住区暨银发产业发展报告》发布

       6月25日，中国房地产业协会在首届银发产业发展论坛暨第十届中国康养住区项目交流大会上，发布了《2024中国康养住区暨银发产业发展报告》（以下简称为《报告》）。

      《报告》结合新形势，落实国办一号文件的精神，重点增加了与银发产业相关的内容，以把握客户需求、凸显行业特色、提出专业见解、展示典型案例为总体定位。

      《报告》指出，当前行业存在的问题，包括社区食堂建设滞后、助浴保洁等日常服务供给不足、老年用品供应不足、老年消费渠道不畅、智能健康产品缺乏应用场景、健康管理技术待创新、居家老年适配改造机制缺失、养老金融发展不足、全国性旅居 康养平台匮乏、存量资源转型养老不畅等。

      《报告》提出，推动银发经济产业园高质量发展的建议。包括针对“换房养老”人群提供适配产品和优惠便利、政策上鼓励全龄友好社区建设、完善老年居住建筑标准体系、推进“物业+养老”服务、加速居家老年适配改造、积极发展旅居 康养新型业态、增加金融支持力度、培育产业链龙头企业。

来源：养老地产与大健康