政策快评
2023年12月召开的中央经济工作会议强调，加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。完善相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。近年来，加快推进保障性住房建设已成为完善住房制度的重要内容，中央和地方政府也不断出台相关支持类政策予以推进，并取得了积极成效。我们通过对中央和地方保障类住房相关政策进行跟踪，了解行业重要动态，从而系统地把握行业发展趋势，为行业相关参与主体提供专业参考。本报告所指保障类住房涵盖配租型和配售型两种保障性住房，其中配租型包括公共租赁住房、保障性租赁住房，配售型保障性住房，按保本微利原则配售。
本月摘要：
中央经济工作会议和住房城乡建设工作会议中均提出要加快推进保障性住房建设等三大工程，并将其作为今后一段时间房地产工作的重要内容。可见，保障性住房建设仍将是各地住房工作的重点，对于构建房地产发展新模式具有积极意义。地方层面主要集中在保障类住房供应和公积金租房方面，具体包含以下内容。住房供应方面，武汉、福州明确存量房屋用于保障性租赁住房，杭州实施“春雨计划”涉及优化住房保障和供应体系。住房管理方面，北京针对房地产经纪机构、住房租赁企业出台备案新规。公积金租房方面，郑州、杭州、广州纷纷优化住房公积金租房提取限额。
1中央政策
1、中央经济工作会议强调加快推进保障性住房建设等三大工程
12月21日至22日，全国住房城乡建设工作会议在北京召开。会议对2023年重点任务进行了盘点。其中在住房保障方面，启动了保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造“三大工程”。稳步推进保障性租赁住房、公租房和棚改安置房等建设。支持新市民、青年人提取住房公积金租房安居。会议指出，明年要重点抓好4大板块18个方面工作。其中在构建房地产发展新模式方面，建立“人、房、地、钱”要素联动的新机制，完善房屋从开发建设到维护使用的全生命周期基础性制度，实施好“三大工程”建设，加快解决新市民、青年人、农民工住房问题，下力气建设好房子，在住房领域创造一个新赛道。
2地方政策
（一）住房供应：武汉、福州明确存量房屋用于保障性租赁住房
12月1日，武汉市发布《市人民政府印发关于增强发展内生动力推动经济恢复向好若干政策措施的通知》。其中提出，积极推进“商改租”，盘活存量商办类房屋，用于保障性租赁住房、租赁住房等。做好危旧房合作化改造、适老化改造、青年人才公寓、科技工作者社区建设、房地产供应链平台搭建等工作，鼓励开发探索“精装+适老”产品。组织开展保障性住房试点工作。
12月22日，杭州下发文件《关于实施“春雨计划”的意见》。此次政策提出，完善住房保障和供应体系，面向新市民和青年群体，进一步加大公租房、保障性租赁住房供应。计划到2025年，平均每年推出公租房不少于5000套、保障性租赁住房不少于8000套。政策还调整公积金缴存新模式，灵活就业人员可按照10%至24%的比例自愿缴存住房公积金，提取住房公积金用于购买自住住房、支付房租、偿还住房贷款本息等。
12月27日，福州市住房保障和房产管理局印发《关于利用存量住房筹集盘活为保障性租赁住房实施细则（试行）》的通知明确，福州市四城区（鼓楼、台江、仓山、晋安）内合法建设的住宅、单位宿舍等存量住房，在满足房屋安全、符合规划条件的前提下，可以装修改造后盘活为保障性租赁住房。经城中村改造后的存量房屋，符合保障性租赁住房有关认定要求的，也可以申请盘活为保障性租赁住房。通知规定，筹集盘活保障性租赁住房项目应满足权属合法、规模合理及安全要求。其中，规模方面，原则上不少于50套（间），建筑面积不低于1500平方米。
12月26日，北京市住房城乡建设委研究制定了《北京市房地产经纪机构、住房租赁企业备案管理暂行办法》，将于明年1月1日起施行。《办法》共十四条，从备案条件、备案材料、备案内容、备案审查、备案公示、备案注销等六个方面提出了对房地产经纪机构、住房租赁企业的备案管理规定。本次发布的《办法》结合行业管理实际，明确房地产经纪机构、住房租赁企业均应具备相应的专业人员，且主要业务负责人应为专业人员，对从业人员的专业性提出了明确要求。
12月7日，郑州住房公积金管理中心印发《关于住房公积金支持多子女家庭租购住房有关事项的通知》。其中明确，多子女家庭在郑州市行政区域内无自有住房，因租赁住房提取住房公积金的，可按照家庭年缴存金额或租房提取最高限额提取。
12月7日，郑州住房公积金管理中心印发《关于住房公积金支持人才建设有关事项的通知》。《通知》显示，支持对象在郑州市行政区域内缴存住房公积金的，可缴存至办理退休手续或与单位解除劳动关系之日。支持对象在郑州市行政区域内租赁住房的，可按照实际支出的租金金额提取住房公积金。
12月11日，杭州住房公积金管理委员会发布《关于调整住房公积金租赁提取政策的通知》提出，调整住房公积金无房租赁提取限额标准，具体为：杭州市区(含萧山区、余杭区、临平区、富阳区、临安区)为2000元/月，桐庐县、淳安县和建德市为1200元/月。缴存人租赁保障性租赁住房的，可依据向本市住房保障部门备案的房屋租赁合同信息，按实际房租支出提取本人及配偶住房公积金账户余额。新市民、青年人在本市无自有住房通过市场租赁住房的，可全额提取本人每月缴存的住房公积金支付房租。其中，新市民为未获得本市户籍或获得本市户籍不满3年的缴存人；青年人为年龄在35周岁(含35周岁)以下的缴存人。
12月25日，广州住房公积金管理中心发布《关于印发广州市住房公积金提取管理办法的通知》。其中明确，生育二孩及以上（至少一个子女未成年）的家庭，缴存人月提取额度可以上浮40%。月提取额度由公积金中心参考本市住房租赁市场发展情况适时调整，经市住房公积金管理委员会批准后执行。租住本市公共租赁住房的，在租赁期内提出申请，每3个月可以提取一次，提取额度不超过实际已支付的租金。
3总结
从本月中央和地方政府出台的保障类住房政策看，中央层面并未出台专门的政策。在本月召开的中央经济工作会议和住房城乡建设工作会议中均提出要加快推进保障性住房建设等三大工程，并将其作为今后一段时间房地产工作的重要内容。可见，保障性住房建设仍将是各地住房工作的重点，对于构建房地产发展新模式具有积极意义。
从地方层面看，本月保障类住房政策内容主要集中在保障类住房供应和公积金租房方面。随着近期中央多次明确加快推进保障性住房建设，多地也陆续出台相关措施予以支持。具体看，在住房供应方面，武汉、福州发文明确存量房屋用于保障性租赁住房，杭州实施“春雨计划”涉及优化住房保障和供应体系。同时，在公积金租房方面，郑州、杭州、广州纷纷优化住房公积金租房提取限额。此外，在住房管理方面，北京针对房地产经纪机构、住房租赁企业出台备案新规，进一步规范相关房地产经纪机构和住房租赁企业的管理。
说明：2023年9月国务院印发的《关于规划建设保障性住房的指导意见》提出加大对保障性住房的政策支持，在城区人口超过300万的城市先行先试。本报告以此类城市为监测对象共35个，分别为北京、上海、广州、深圳、重庆、成都、天津、武汉、西安、杭州、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连、南宁、石家庄、厦门、太原、苏州、贵阳、合肥、乌鲁木齐、宁波、福州、长春、南昌、东莞、佛山、无锡、常州。
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