划重点：行业协会商会改革脱钩不能脱“党”

划重点：行业协会商会改革脱钩不能脱“党”

2月23日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，民政部部长李纪恒，副部长唐承沛、高晓兵、王爱文、詹成付应邀出席发布会，介绍民政事业改革发展有关情况，并答记者问。

中央广播电视总台央视记者：民政工作和每个人都息息相关，在“十四五”期间民政领域有哪些重大的工作规划?

李纪恒：民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，民政系统砥砺奋进、扎实工作，全面完成了“十三五”规划任务，各项民政事业取得新进展。五年来，我国社会救助制度持续改革完善，农村留守老年人、妇女、儿童关爱服务体系基本建立，困境儿童、事实无人抚养儿童得到了更好地保障。残疾人保障制度进一步健全，养老服务蓬勃发展，城乡社区治理创新开展，社会组织、殡葬、婚姻等领域改革持续深化，行政区划设置不断优化，这些工作的进展彰显了我国社会主义制度的优越性。同时对照中央部署和人民的期待，民生兜底保障还是有短板，基层社会治理还有弱项，民政事业发展不平衡、不充分的问题还比较突出。

进入新发展阶段，我们将坚持民政工作的政治属性，坚持以人民为中心，聚焦社会建设兜底性、基础性职能定位，按照十九届四中、五中全会的决策部署，把高质量编制实施“十四五”规划与谋划民政事业长远发展结合起来。把深化改革与加强制度建设提高治理能力结合起来，更好地履行民政在全面建设社会主义现代化国家中的职责使命。我最关注三个方面的问题：

一是全面履行基本民生保障职责，确保共同富裕的大路上一个不掉队。巩固拓展兜底脱贫成果，保持政策连续性、稳定性，做好与乡村振兴战略的衔接，进一步完善兜底保障制度，在保障对象上适度扩大兜底保障和社会福利范围，将更多低收入人群和更多有需要的老年人、残疾人、未成年人纳入政策保障。在保障内容上，从资金、物质为主逐步向精神慰藉、能力提升拓展。在手段方式上，充分运用大数据比对机制，提高精准保障和便民服务水平。在保障水平上，科学合理地调整完善各类救助保障标准，发挥慈善事业第三次分配作用，帮助特殊困难群众共享改革发展成果。

二是全面加强基层社会治理，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。编制实施城乡社区服务体系建设“十四五”规划，因地制宜完善社区基本公共服务、志愿互助服务、便民利民服务，不断增强社区居民的获得感、幸福感、安全感。健全社区协商制度，加强智慧社区建设，拓宽民意表达和沟通渠道，发挥居民的主人翁作用，加强社会组织政治建设，健全管理体制和监管机制，引导社会组织更好服务经济社会发展，成为社会主义现代化建设的重要力量。规划行政区划和地名管理，推进婚丧礼俗改革，减轻群众负担。

三是全面提升养老服务水平，为实施积极应对人口老龄化国家战略提供支撑。刚才这个问题我们高晓兵副部长已经说得很详细，大家很关心，我们一直在全力以赴做这个事。大力发展居家社区养老服务，让所有老年人能够享有“身边、床边、周边”的居家社区养老服务，提高服务的可及性、多样化水平。优化机构养老，优先发展护理型床位，加强医养康养相结合，尽可能满足老年人最迫切的失能照护刚需。大力发展“养老+”新业态，推进养老事业产业协同发展，满足不同层级的养老服务需求，加强养老服务监管，保障养老服务质量。

CGTN记者：社区工作者在新冠肺炎疫情防控中发挥了重大作用，民政作为社区工作的指导部门，对于关心关爱社区工作者做了哪些工作?下一步有什么样的安排?

李纪恒：社区是我们生活的家园，民政部在这方面倾注了大量的心血，投入了很大精力，做了很多工作，具体情况请主管这项工作的王爱文副部长回答。

王爱文：社区工作者离群众最近，他们是党和政府政策的终端执行者，也是给群众服务的直接提供者。刚才你讲到疫情防控的问题，在这次疫情防控中我们都看到了社区工作者的重要性，也感受到了广大社区工作者的辛苦。习近平总书记十分关心社区工作者，多次到社区考察慰问，对社区工作者的工作给予充分肯定。民政部认真贯彻党中央、国务院部署，主要从四个方面对社区工作者制定了关心关爱的政策。

一是从总体政策制度设计上看，去年我们报请国务院疫情防控领导小组出台了《关于全面落实疫情防控一线城乡社区工作者关心关爱措施的通知》，包括防疫补助、减负减压、轮休补休、关心关爱等，社会上称它为“暖心八条”，为社区工作者履行社区防控的责任提供了有力保障。

二是完善了社区工作者的待遇保障。民政部会同中组部、财政部、人社部等有关单位，不断完善社区工作者待遇政策，推动社区工作者待遇提升。我们推动各地建立了社区工作者职业发展体系、建立了符合社区工作者特点的薪酬制度和正常的增长机制。这方面做得比较好的是上海，提出了“三岗十八级”的做法，我们把上海的经验进行了推广。

三是加强了社区工作者的能力建设。民政部这几年连续主办了全国社区工作者大讲堂，依托《学习强国》等平台开展了社区干部在线培训，与中宣部连续三年举办了35期社区工作者培训班。一些地方也开发了很好的社区工作者培训平台，比如习近平总书记视察过的长春社区学院，就做得比较好。我们还鼓励社区工作者获得社会工作职业资格，从而提高他们的职业素养和薪酬水平。

四是加大了对社区工作者的褒扬力度。民政部联合中宣部开展了城乡最美社区工作者的宣传和推选活动，让广大社区工作者感受到对他们的关怀和关注。去年民政部专门开展了全国抗击新冠肺炎疫情优秀城乡社区工作者的表彰评选，共表彰了498名在疫情防控中作出突出贡献的城乡社区工作者。

前不久，中央政治局召开会议审议通过了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，该意见对加强社区治理和社区工作者队伍建设都提出了新的要求。下一步，一是民政部将会同有关部门认真落实好文件要求，进一步研究制定社区工作者队伍建设政策措施，加快建立社区工作者队伍建设的政策制度体系和长效工作机制。二是加强培训提升社区工作者能力。今年，全国社区(村)都在同步进行换届，换届之后我们将会同中组部等有关部门对他们开展轮训。三是进一步加大对城乡社区工作者的宣传和表彰力度。目前我们正和中宣部开展新一轮“最美城乡社区工作者”宣传推选活动，启动全国城乡社区治理专项表彰，宣传表彰一批优秀社区工作者。

《经济日报》记者：近几年来，民政部一直在推进行业协会商会和行政机关的脱钩改革工作，这项工作进展情况如何?下一步有何考虑?

李纪恒：谢谢你对行业协会商会工作的关心，这个问题请主管这项工作的詹成付副部长回答。

詹成付：行业协会商会是我们国家社会组织的重要组成部分，推进行业协会商会与行政机关脱钩是党中央、国务院部署的重大改革，从2015年起到目前历时五年多，国务院专门成立了行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组，联合工作组由若干部门组成，其中民政部会同国家发改委等多个部门多措并举，全力推进。在各级党委、政府的领导下，改革取得了显著成效，主要体现在以下四个方面。

第一，基本完成了最初设定的脱钩改革目标任务，截至去年年底，共有728家全国性行业协会商会和67491家地方行业协会商会按照“五分离、五规范”的要求基本完成了脱钩改革，完成率分别为92%和96%。

第二，通过改革，理顺了行业协会商会党建工作的管理体系，形成了党建引领行业协会商会发展的新机制。行业协会商会党的组织和党的工作从“有形覆盖”不断向“有效覆盖”推进。

第三，通过改革，初步建立起政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织新体制。

第四，通过改革，行业协会商会独特优势和功能作用日益显现。近年来在助力脱贫攻坚、疫情防控、复工复产、对外合作等经济社会发展的多方面，行业协会商会都发挥了政府助手、行业抓手、企业帮手的作用。

五年多的实践证明，党中央作出的行业协会商会与行政机关脱钩的决策是完全正确的。党的十九届五中全会作出了深化行业协会商会改革的部署，目前我们正会同国家发展改革委等有关部门研究落实党的十九届五中全会这一重要部署。下一步主要是围绕巩固拓展脱钩改革成果、持续强化党建引领、完善综合监管、加强引导帮扶，也就是大家通常所说的“扶上马、送一程”，以此来提升行业协会商会的各种功能，使脱钩改革以后的行业协会商会走得更远、走得更稳、走得更好，发挥行业协会商会在构建新发展格局中的独特优势和积极作用。

封面新闻记者：近期我们注意到，民政部公布了2021年的第一批涉嫌非法社会组织的名单，请问公布后将如何处置?普通公众应如何识别这些非法社会组织?

李纪恒：对非法的社会组织的处理我们是坚决的，依法依规处理，这个问题请主管这项工作的詹成付副部长回答。

詹成付：我们注意到，2021年公布第一批涉嫌非法社会组织名单后，社会各方面反响非常强烈，这说明这件事情办对了、办好了。在这里，我们也感谢包括在座的各位媒体朋友，正是大家通过各自媒体的努力，让越来越多群众认识到非法社会组织的害处，让非法社会组织成为人人喊打的“过街老鼠”。非法社会组织，是指没有经过登记，擅自以社会组织的名义开展活动的组织。许多冠以全国性名称，比如说“中国XX”“中华XX”“全国XX”，也有一些省级的。骗钱敛财、扰乱经济社会秩序是他们共同的特征，非法社会组织不清理、不治理、不整顿就是对近90万个合法的社会组织权益的侵害。民政部对非法社会组织是零容忍态度。2018年，民政部会同公安部联合开展了为期9个月的集中打击非法社会组织专项行动，依法处置了非法社会组织1.4万余个。此后，打击非法社会组织的工作由集中整治转为常态化治理。我们今年公布的第一批涉嫌非法社会组织的名单，就是常态化治理工作的重要组成部分。

治理非法社会组织是一项系统工程，需要做多方面的工作。其中公布涉嫌非法社会组织的名单是最基础性的工作。有人说光公布名单有什么用呢?公布名单非常有用，一方面，公布涉嫌非法社会组织的名单是要提醒广大的社会公众跟他们打交道的时候要谨防上当受骗，这是我们的一个善意提醒。另一方面，也是期望和恳请社会各方面提供涉嫌非法社会组织活动的线索。我们用的词汇是“涉嫌”，就是说还不确定。因为合法登记的社会组织有固定场所、固定联络人员、固定电话，非法社会组织地点不固定，甚至打一枪换一个地方，我们仅仅依靠现有执法力量很难发现，所以我们公布涉嫌非法社会组织的名单，就是期望靠社会发现，靠社会来举报，我们将通过举报线索进行核查，固定证据，对查证属实、证据确凿的，将依法予以取缔。目前这项工作还在进行之中。

如何识别非法社会组织?首先是广大公众要有一种自醒的意识，天下没有免费午餐，越是利益大的事情越要小心。公众可以通过“中国社会组织政务服务平台”和“中国社会组织动态”微信公众号，随时查询全国各地依法登记的社会组织名单，核查其合法身份。现在社会组织信息化建设步伐还是很快的。凡是名单中没有查询到的，你一定要小心，肯定不是民政部门依法登记的社会组织。只有这样，才能免于上当受骗。在这里再次感谢各位媒体朋友，请大家要一如既往地宣传这方面的知识，少让老百姓受骗上当。

来源：中华人民共和国民政部官网、中国社会报、国新发布