中指·政策要闻丨国常会再提推进房地产风险化解（5.6-5.10）

发布者：省房地产协会发布时间：2026-05-11 阅读次数：0次

摘要：

国常会强调持续推进房地产领域风险化解。上海多方面部署城市建设，明确2030年城市更新任务目标；云南、重庆、宁夏、甘肃、海南等地推进"好房子"建设；重庆、宁夏等地发布城市更新配套政策；广州花都区、中山、重庆、宁夏等地推进存量商品房盘活利用；广州花都区、成都金牛区等地发放购房补贴，其中金牛区明确对尾盘销售提高支持。

中央：国常会召开，强调持续化解房地产风险

要闻一：国常会强调持续推进房地产领域风险化解

5月9日，李强总理主持召开国务院常务会议，学习贯彻习近平总书记关于当前经济形势和经济工作的重要讲话、在加强基础研究座谈会上的重要讲话精神。其中强调“宏观政策要在用好、用足上下功夫，坚持靠前发力，不断提升实施效能”“要有力有效应对风险挑战，持续推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等领域风险化解，紧盯压实各方安全生产责任，坚决遏制重特大事故发生”，房地产领域化解风险仍是《政府工作报告》重要任务之一。

此前中央政治局会议定调“努力稳定房地产市场”，本次国常会再次强调化解风险，预计全国层面将继续侧重落实此前已经部署的各项支持政策，各地因城施策稳定房地产市场将是主旋律，在供需两端政策将持续发力，优化住房公积金、加大购房补贴发放力度、完善城市更新配套政策、完善存量盘活配套政策等均是着力点。

地方：上海印发《关于高质量建设现代化人民城市的实施意见》，重庆、宁夏等地发布城市更新配套政策

要闻二：上海多方面部署城市建设，明确城市更新目标

近日，上海印发《关于高质量建设现代化人民城市的实施意见》，其中部署多项房地产相关工作，在“优化人才创新创业环境”部分明确“有序利用闲置商办楼宇等增加租赁住房供给”；在“实施城市更新行动”部分明确“一体化推进城市体检和城市更新，完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新实施机制”“建立健全适应城市更新的土地政策支持、规划编制调整、项目建设运营等机制”“全面摸清城市房屋、设施、自然资源等底数。分类引导低效商办楼宇和商业设施更新。加强产业用地综合绩效评估和低效用地处置，盘活国有企业存量资源。积极探索工商业用地使用权延期和到期后续期”“加快完成不成套职工住宅改造。统筹推进老旧小区连片改造。加力推进城中村改造。持续推进不成套里弄房屋、公寓、花园住宅更新。开展居家适老化改造。推进二次供水设施改造移交接管。支持老旧电梯更新。支持老旧住房自主更新”。

在城市更新方面，5月9日，上海市住房和城乡建设管理委员会主任王桢参加《2026上海民生访谈》时表示，今年上海将编制城市更新和住房发展“十五五”规划，其中涉及多项重点任务，并公布任务目标：接续实施老旧小区改造，至2030年，计划实施老旧小区改造3000万—4000万平方米，完成既有居住建筑节能改造2000万平方米；推进商办楼宇更新提升，至2030年，计划推动150栋、约200万平方米商办楼宇更新提升；推动片区整体更新，至2030年，计划推进不少于20个重点片区更新，推动片区内不少于300个更新项目实施。

基于现有的理论和实践经验，中指研究院能够为各地政府、广大城市更新服务商提供“十五五”城市更新业务专项规划研究、城市更新发展调研报告、城市更新评价指数研究、城市/企业城市更新发展报告/白皮书、城市更新企业对标研究、城市更新月度/季度/年度报告、城市更新项目测评等服务。

要闻三：云南、重庆、宁夏、海南等地推进"好房子"建设

近期多地推进"好房子"建设，从标准制定、金融支持、技术导则等多方向发力。具体来看：

云南印发《云南省好房子技术导则（试行）》，立足云南在地理气候、人文风情、资源禀赋等方面的特色优势，构建了安全耐久、健康舒适、绿色低碳、智慧便捷等五大技术体系，对刚需保障型、提升改善型、旅居型3种类型"好房子"建立个性化、差异化性能指标，并进一步对独具云南特色的旅居型"好房子"建设提供技术指引。针对避寒型、避暑型、景观型、文化型、温泉康养型、休闲度假型、养老服务型7类旅居住宅，分别明确区域引导方向与设计建设细则。

重庆印发《重庆市推动经济稳中向好若干政策举措》，支持"好房子"建设，鼓励房地产开发企业利用新供地和存量地打造成品住宅"好房子"项目，优化设计迭代升级"好房子"产品。创新"好房子"项目金融服务模式，对"好房子"项目加大信贷支持力度。对推行定制化装修的"好房子"项目，鼓励商业银行为装修相关产业链的企业或购房人提供装修贷款优质服务。对达到绿色建筑标准的新建成品住宅项目，依法依规享受绿色金融相关支持政策。

宁夏开展提振住房消费专项行动，加大高品质住宅供给，坚持以"好房子"建设为抓手，结合宁夏地域气候特征，因地制宜打造"安全、舒适、绿色、智慧"的高品质住宅，增加低容积率、低密度、配套齐全的住宅供给。推广节能保温、防水隔声、抗寒防渗等适配技术，优化住宅采光设计，配套建设社区服务中心、便民市场等设施。

海南公开征求《海南省商品住宅全装修管理办法（征求意见稿）》意见，为规范商品住宅全装修活动，提升住宅品质，保障购房者合法权益，拟出台全装修管理办法，其中结合海南高温高湿高盐气候特点，对材料选型、成品保护和后期安装提出了更有针对性的要求。

从“好房子”案例来看，中指建立了“好房子”标杆100案例数据库，全方位展示“好房子”图谱，尽览优质项目精髓。

要闻四：重庆、宁夏等地发布城市更新配套政策

重庆发布《重庆市城市更新技术导则（修订版）》，重点从强化城市体检推动城市更新、突出专项规划引领城市更新、加强片区统筹开展城市更新和强化项目落地实施城市更新四个方面组织形成具体内容。强化体检推更新，构建闭环体系，将城市体检作为城市更新前提，建立"问题识别—资源梳理—清单生成—整改推进—成效评估"的闭环机制。突出专项规划引领，细化差异化路径，结合重庆山地城市特征，针对居住区综合改善、产业区聚能增效、蓝绿空间提质、文化风貌塑造等不同类型，提出差异化目标策略与技术指引。加强片区更新统筹，破解碎片化难题，对城镇老旧小区改造、现代社区建设等八大更新任务提出分类指引。强化实施方案落地性，整合详细设计、资金筹措、产业策划、建设计划等内容，推动项目实施方案"多案合一"。

宁夏结合老旧小区改造，开展老旧管线安全隐患排查整治，完善小区供水、供电、燃气、供热管网。推动老旧小区加装电梯，改善老旧小区居住条件。积极推动城中村改造，加快推进城中村（危旧房）改造，推广"房票"安置模式。

广州花都区积极引导社会资本、专业服务机构深度参与老旧小区自主更新改造，持续推进老旧小区提档升级。支持业主自筹资金，对经鉴定为B、C、D级危旧房、非成套住宅及砖木结构房屋开展自主更新、原拆原建。有序推进既有住宅加装电梯、增补公共服务配套、厨卫设施成套化改造；改造完成后统一引入专业化物业服务，规范住宅专项维修基金缴存管理，支持居民使用住房公积金、申请低息贷款参与更新改造，全面提升居住环境品质。

要闻五：广州花都区、中山、重庆、宁夏等地推进存量商品房盘活利用

广州花都区鼓励国企市场化收购居民存量住房用作保障性住房、人才房等，收购资金用于抵扣居民购买新房的价款，探索"收旧卖新"路径。加大商办库存去化力度，对闲置低效、权属清晰、符合安全与环保要求的存量商业、办公物业，在不突破总容积率、不改变用地性质前提下，允许转换为医养、托育、文化、人才公寓、保障性租赁住房等民生用途。强化低效用地盘活，用好专项债、政策性金融工具，依法依规收储闲置及低效存量土地。

中山发布楼市新政，鼓励商品住房市场化"以旧换新"运作，支持具备资质的房地产企业按市场化原则评估收购存量二手住房，收购的旧房可进行二次销售或重新装修后销售，或统筹用于市场化租赁住房、人才公寓、保障性租赁住房等。加快商业用房去库存，鼓励多途径盘活存量资源，支持收购、租赁商业用房改造为酒店、文旅、医疗、康养、托育、保障性租赁住房等。在公益性项目及城中村改造项目中试点推行房票安置。

重庆明确老旧厂房发展养老、医疗等国家支持产业、行业的可享受5年过渡期政策；闲置房屋改建为保障性租赁住房可依法依规不改变土地使用性质、不补缴土地价款，对认定投用的保障性租赁住房项目给予财政资金补助，并提供最长35年的低息专项贷款；支持工业、仓储物流、科研等不同产业用地类型合理转换。探索建立工商业用地使用权续期机制。

宁夏支持各市、县（区）按需回购存量商品房，重点用作保障性住房、人才公寓等，加快消化市场存量；鼓励房企对存量房源进行品质升级改造，适配市场需求。

要闻六：广州花都区、成都金牛区等地发放购房补贴，其中金牛区明确对尾盘销售提高支持

广州花都区发放花都区专属商品住宅以旧换新补贴，补贴金额按所购新建商品住宅贷款总额的1%，单套房屋最高补贴2万元，补贴总金额3000万元，可与市级补贴叠加。

成都金牛区发布楼市新政，明确人才购房支持，符合条件的购房者，在金牛区购买新建商品住宅，140平方米以下的给予2万元消费补贴券，140平方米至160平方米的给予3万元消费补贴券，160平方米以上的给予5万元消费补贴券；多孩家庭购买新房，140平方米以下的给予2万元消费补贴券，140平方米-160平方米的给予3万元消费补贴券，160平方米以上的给予5万元消费补贴券；购买尾盘项目住宅的人才或多子女家庭，140平方米至160平方米的给予4万元消费补贴券，160平方米以上的给予6万元消费补贴券。

惠州发放人才房票，根据人才层次实行分级发放，本科、中级职称、技师每人3万元；硕士研究生、副高级职称、高级技师、惠州市C级高层次人才每人5万元；博士研究生、正高级职称、惠州市B级及以上高层次人才每人10万元。

政策汇总：近期购房补贴为地方支持重点，公积金政策保持高频落地

近期，广州花都区、成都金牛区、资阳等多地发放购房补贴，激发住房消费活力。同时，各地公积金政策优化保持高频，仍是频次最高的政策优化方向，宁夏、重庆、廊坊等地扩宽公积金提取使用范围，可用于缴纳契税、支付物业费、更新电梯、购买车位等方向；贵阳开展“商转公”贷款贴息，对商业贷款与公积金贷款之间的利息差按一定标准进行补贴。

表：近3月主要政策类型出台频次