养老与康养信息月报（2025年第2期）

住建部通知要求进一步加强城市无障碍设施建设

       近日，住房城乡建设部发布通知，进一步加强城市无障碍设施建设。通知明确，提升工程项目无障碍设施建设水平，严格执行工程建设标准。对于新建、改建、扩建的居住建筑、居住区、公共建筑、公共场所、城市道路等工程项目，要督促指导工程建设、设计、施工、监理等单位严格执行《建筑与市政工程无障碍通用规范》等工程建设标准，确保无障碍设施与主体工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用，并与周边的无障碍设施有效衔接、实现贯通。

       提升无障碍设施设计水平。进一步提升房屋建筑与市政基础设施工程项目初步设计文件中无障碍内容的编制深度，鼓励开展无障碍专项设计，明确无障碍流线及设施配置具体要求；推动在施工图设计文件中设置无障碍设计专篇，细化无障碍设施的设计说明、必要的点位大样详图等内容。抓好无障碍设施精细化施工，督促指导建设、设计、施工、监理等单位落实主体责任。

       通知要求，有序推进无障碍设施改造提升。开展专项体检，鼓励结合城市体检等工作，开展城市无障碍设施专项体检评估。以市政道路及其附属设施，公园、绿道、广场、公共停车场、城市独立式公共厕所等人流量大、使用频率高的公共场所和居住区、居住建筑为重点，结合实际合理确定专项体检对象和范围，摸清无障碍通道、缘石坡道、盲道、轮椅坡道、出入口、无障碍停车位等通行设施以及无障碍厕所等服务设施底数，排查城市无障碍设施存在的问题和短板，建立问题台账。

        加强体检结果应用。以城市无障碍专项体检评估结果为依据，科学制定无障碍设施建设改造目标任务，结合城镇老旧小区改造、完整社区建设等工作，因地制宜编制年度无障碍设施建设改造计划。重点支持城镇老旧小区等既有多层住宅加装电梯；鼓励主干道、商业区、大型居住区的人行天桥、人行地下通道加装电梯；合理配置新能源汽车无障碍充电车位。

       强化新技术新产品研发应用。鼓励有条件的地方结合无障碍专项体检评估等工作，将无障碍设施信息纳入城市运行管理服务平台等相关数字化平台，提升无障碍设施精细化管理水平等。

国家发改委：《促进普惠养老服务高质量发展的若干措施》

       近日，国家发展改革委、民政部、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、国家卫生健康委、市场监管总局等八部门近日印发《促进普惠养老服务高质量发展的若干措施》。

      《若干措施》从丰富服务内容、扩大服务惠及面、加强服务连续性等方面，对推动普惠养老服务供给提质扩面做出了具体安排。一是以提质增效为重点，统筹用好中央预算内投资、地方政府专项债等资金渠道，继续加大对养老设施建设的投入，聚焦失能失智老年人服务刚需，重点扩大护理型床位有效供给。二是持续组织实施普惠养老专项行动，以公建民营等方式吸引社会力量参与，推动建设一批价格可负担、质量有保障、运营可持续的普惠养老服务机构。三是以全国各城市（地级行政区）编制的“一老一小”服务设施整体解决方案为抓手，督促指导地方落实发展普惠养老服务的支持政策，及时推广典型经验做法。

      《若干措施》规定，统筹利用存量资产。对适合改建或转型普惠养老服务设施的存量资产，各地发展改革部门要牵头务实推动解决实际困难，相关部门要积极配合、形成合力。下一步，自然资源部将指导督促地方重点做好以下三方面工作。一是务实推动解决规划调整难题。对适合改建或转型为普惠养老服务设施的存量空间、建筑，如存在不符合现行国土空间规划情形的，由自然资源主管部门开展规划实施体检评估，依法按程序调整国土空间详细规划。其中，国土空间详细规划调整如涉及城市国土空间总体规划强制性内容、底线管控规则的，由本级政府报上级政府同意后按法定程序修改总体规划，确保存量资产利用符合国土空间规划要求。二是加大盘活存量资产政策支持。对于党政机关和国有企事业单位培训疗养机构的原生产经营性划拨用地，改革后用于建设普惠养老服务设施的，在符合现有规定、履行相应程序的前提下，可采取作价出资（入股）、授权经营等方式处置。对符合划拨供地条件的可申请划拨供地。一定年期内不改变用地主体和规划条件的前提下，对利用商业、办公、工业、仓储等存量房屋以及社区用房举办普惠养老机构的，可享受过渡期支持政策。三是推动解决存量资产“登记难”问题。对因年代久远、权源材料不全的，支持鼓励地方坚持“政府主导、部门联动”的原则，按照国家及属地化解前端历史遗留问题导致“登记难”的已有政策，推动化解问题，依法办理不动产登记，助力普惠养老服务设施建设。

国家统计局发布《中华人民共和国2024年国民经济和社会发展统计公报》

       2月28日，国家统计局发布《中华人民共和国2024年国民经济和社会发展统计公报》（以下简称公报）, 其中年末全国人口140828万人，比上年末减少139万人，其中城镇常住人口94350万人。全年出生人口954万人，出生率为6.77‰；死亡人口1093万人，死亡率为7.76‰；自然增长率为-0.99‰。

       全年全国居民人均消费支出28227元，比上年增长5.3%，扣除价格因素，实际增长5.1%。其中，人均服务性消费支出13016元，比上年增长7.4%，占居民人均消费支出比重为46.1%。按常住地分，城镇居民人均消费支出34557元，增长4.7%，扣除价格因素，实际增长4.5%；农村居民人均消费支出19280元，增长6.1%，扣除价格因素，实际增长5.8%。全国居民恩格尔系数为29.8%，其中城镇为28.8%，农村为32.3%。

       年末全国参加城镇职工基本养老保险人数53449万人，比上年末增加1329万人。参加城乡居民基本养老保险人数53830万人，减少692万人。参加基本医疗保险人数132638万人，其中参加职工基本医疗保险人数37920万人，参加城乡居民基本医疗保险人数94718万人。参加失业保险人数24589万人，增加216万人。参加工伤保险人数30398万人，增加224万人。参加生育保险人数25298万人。年末全国共有625万人享受城市最低生活保障，3362万人享受农村最低生活保障，439万人享受农村特困人员救助供养，全年临时救助772万人次。全年领取国家定期抚恤金、定期生活补助金的退役军人和其他优抚对象822万人。

       年末全国共有各类提供住宿的民政服务机构4.3万个，其中养老机构4.0万个，民政服务床位825.3万张，其中养老服务床位799.1万张。

市场监管总局等五部门：《优化消费环境 三年行动方案（2025—2027年）》

       2月19日，市场监管总局等五部门印发《优化消费环境三年行动方案(2025—2027年)》通知，深入开展优化消费环境三年行动。到2027年，消费供给提质、消费秩序优化、消费维权提效、消费环境共治、消费环境引领等五大行动深入开展，供给质量不高、市场秩序失范、维权效能不足等问题得到系统治理，商品、服务质量显著提高，消费风险明显降低，消费纠纷源头治理效果显著，经营者诚信意识普遍增强，消费便利度、舒适度、满意度大幅提升，全国消费环境明显优化。

       关于养老方面，深入开展消费领域“信用+”工程，健全养老、家政、旅游、购物等民生领域消费信用体系。完善重点领域服务消费标准和合同示范文本，提升公用事业、文化和旅游、康复、养老、托育、金融等领域服务品质。

       创造更多消费场景。建设一批商旅文体健深度融合的品质消费集聚区，积极发展“一刻钟”便民生活圈，深入实施县域商业建设行动。

九单位联合印发了《关于增开银发旅游列车 促进服务消费发展的行动计划》

       商务部、文化和旅游部、国铁集团等9单位联合印发了《关于增开银发旅游列车 促进服务消费发展的行动计划》（以下简称《行动计划》）。

        随着我国人口老龄化的加剧，老年群体的旅游需求日益增长。银发旅游已成为老龄产业经济中增长最快的领域之一。据中国旅游研究院发布的数据，2023年，60岁及以上的银发旅游者人数已经达到11.6亿人次，在国内旅游总人次中占比高达20.6%。预计到2028年，银发旅游市场规模将达到约2.7万亿元，显示出强劲的增长势头。在“银发旅游”的持续火热下，银发旅游列车作为一种新兴的旅游方式，满足了老年人对舒适、安全、便捷的出行需求，还为旅游市场注入了新的活力。2月11日，商务部、文化和旅游部、国铁集团等9单位联合印发了《关于增开银发旅游列车 促进服务消费发展的行动计划》。计划提出，到2027年构建覆盖全国、线路多样、主题丰富、服务全面的银发旅游列车产品体系，银发旅游列车服务标准体系基本建立。《行动计划》围绕增加银发旅游列车服务供给、强化适老化设施保障、提升银发旅游列车服务水平、优化银发旅游列车发展环境等4个方面，提出了12项重点任务。

上海：《上海市“乐龄乐读、乐学乐为”老年阅读行动方案》

       近日，上海市老龄工作委员会办公室、上海市民政局等14部门印发《上海市“乐龄乐读、乐学乐为”老年阅读行动方案》（以下简称《方案》）。

       《方案》提出，自2025年起，上海各区每年至少组织1场老年阅读主题活动、培育新增2支老年阅读团队和2个老年阅读志愿服务品牌；各街镇利用现有养老服务设施或老年学校，每年至少新设1处老年阅读场所，并设置“乐龄书架”，配备老年阅读书籍和报纸。力争到2027年，上海市累计出版不少于30种老年选题出版物。

        在培育“乐龄乐读”品牌方面，积极培育和引导老年人文化消费需求，探索“阅读+养生”“阅读+交友”“阅读+旅游”“阅读+观影”等新模式。

江西：关于促进企业年金发展的指导意见

        近日，江西省人民政府办公厅印发《关于促进企业年金发展的指导意见》，制定14条具体举措，促进企业年金高质量发展。

       《指导意见》紧扣国家政策导向，并结合江西实际，提出了力争在2029年底前基本实现国有及国有控股企业全覆盖、民营企业“能建尽建”、全省企业年金覆盖率不低于全国平均水平的目标任务。

       《指导意见》提出，将扩大重点行业领域企业年金覆盖范围。发挥国有及国有控股企业示范引领作用，拓展各类民营企业的企业年金覆盖范围，引导鼓励支持事业单位、社会组织、劳务派遣人员建立企业年金。此外，还将加大企业年金政策扶持力度。发挥惠企政策集成联动作用，在风险可控、合规管理的前提下，为建立企业年金的企业提供精准、优惠的融资服务，落实税收优惠政策，鼓励建立企业年金的用人单位依法依规参与政府购买服务等，增强企业积极性。

广西：出台办法规范养老服务补贴管理

       日前，自治区民政厅、财政厅联合印发《广西壮族自治区养老服务补贴管理办法（试行）》,《办法》指出，民办养老机构新增床位按照自建或购置给予每张床位5000元补贴；属于租赁且租期5年（含）以上的给予每张床位3000元补贴；采取公建民营模式经营管理的养老设施，装修及设施设备均由运营方投资的，给予每张床位3000元补贴。运营补贴针对明确的4类失能老年人，采取养老机构等级、老年人能力等级相结合的方式，区分20个档次给予每人每月60-190元不等补贴。符合条件的养老机构从业人员每人每月给予50-400元岗位津贴。

厦门：《厦门市加快养老事业和养老产业协同发展的若干措施》

        2 月 27 日，厦门市近日发布了《厦门市加快养老事业和养老产业协同发展的若干措施》（简称《措施》）的通知，包括完善城乡养老服务设施、提供多样化养老服务供给、促进养老服务市场发展、加强养老服务要素保障等四方面共 26 条措施，有效期 5 年。

      《措施》明确，落实养老服务设施配建要求。按照人均用地不少于 0.1 平方米标准，严格落实城乡养老服务设施配套建设要求。常住人口达到中度以上老龄化的区，应当按规定上调新建居住区配建标准。全流程跟踪推进全市新建住宅区及其配套养老服务设施建设，确保各项目台账信息明晰、配建标准明确、流程手续规范。厘清城市既有居住区配套养老服务设施存在的短板和缺口，以镇（街）或村（居）为单位，结合老年人数量及人口发展趋势，科学制定分期分批补建计划。

       提升养老服务场所供给。支持利用厂房、商业场所等闲置场所举办养老服务机构。降低养老用地成本，以出让方式供应的社会福利用地，出让底价按照所在区域 " 营利性养老用地 " 基准地价的 70% 确定。鼓励利用各级机关事业单位、国有企业的闲置资产举办普惠性养老服务机构。由各级机关事业单位提供场所的，每连续运营 5 年可免收不少于 3 年租金，经同级政府同意后可结合实际延长免租期限。支持各类经营主体利用自有土地、房屋建设社区养老服务设施。支持农村集体经济利用存量房屋、场地资源发展农村特色养老服务，完善农村养老基础设施。

        发展社区嵌入式养老服务设施，不断完善一刻钟社区生活圈，鼓励社会多元力量积极参与城乡养老服务设施专业化运营，推动市、区、镇（街）、村（居）、家庭五个层级同步组网、同步运营，织密 " 网格化 " 养老服务设施网络。2025 年底前，全市建成不少于 60 个养老服务照料中心、500 个长者餐厅（站点）、2000 张家庭养老床位，争创 2 个区级示范性居家社区养老服务网络，实现各镇（街）养老服务照料中心全覆盖。

养老机器人国际标准正式发布

        近日，国际电工委员会（IEC）正式发布由我国牵头制定的养老机器人国际标准（IEC 63310《互联家庭环境下使用的主动辅助生活机器人性能准则》）。该项标准依据老年人生理和行为特点，为各类养老机器人的产品设计、制造、测试和认证等提供基准，将引领全球养老机器人产业健康发展。

        该项标准聚焦互联家庭环境下老年人在日常生活、健康护理等各个方面的需求和特征，基于老年用户所需的辅助支持水平，提出养老机器人的功能和性能分类，除了可用性、可靠性、无障碍、能耗和噪声等通用要求以外，还对养老机器人提供的健康状况和紧急情况监测服务，与家人及医护人员的通信支持，多样化的家务、娱乐、家居管理、照护等活动支持，外出和助行等移动性支持，信息和数据管理性能等分别提出了技术要求。

人行广东省分行：搭建跨境北上养老“金融桥”，打造湾区养老金融服务新业态

       随着粤港澳大湾区互联互通建设的不断深化，跨境北上养老成为一种新趋势，越来越多的港澳长者选择北上安度晚年。

       近日，从人民银行广东省分行获悉，为深入贯彻落实党中央、国务院关于发展银发经济的规划部署，支持跨境北上养老，近年来，该行立足《粤港澳大湾区发展规划纲要》，推动辖区金融机构探索“跨境金融+养老金融”新模式，支持大湾区内地城市建设宜居宜业宜游的优质生活圈，搭建跨境北上养老“金融桥”，打造湾区养老金融服务新业态，全力做好养老金融大文章。

中国房地产业协会：征集“聚焦适老宜居 提供多种康养服务”典型经验和优秀案例

        近日，中国房地产业协会发布《征集“聚焦适老宜居 提供多种康养服务”典型经验和优秀案例》的通知。

       让数量庞大的老年群体“住得好”且能享受到良好服务是房地产企业、物业服务公司以及配套服务商助力银发经济的重要赛道。近年来，房地产企业及其物业公司、康养公司在开发建设满足老年群体居住需求的“好房子”、在补齐小区设施短板提供适老服务、在盘活存量资源开展旅居康养、在利用智慧科技提供健康管理等方面做了大量卓有成效的工作，为总结、推广典型经验，选树一批行业标杆，现向全行业征集优秀案例，择优编入《2025中国康养住区发展报告》。

一、征集内容

分以下四类，征集具有示范性、创新性和可推广性的典型案例：

1．社区类项目，主要指项目内有适老住房或预留适老化改造空间，能够利用社区配套设施或周边服务设施提供为老服务，已经交付使用的新建或改扩建，符合全龄友好、代际共居社区。

2．集中式养老项目，主要指退休照料社区（CCRC）、附带服务的银发公寓或养老公寓（纯护理型除外）、完全市场型养老机构。

3．旅居康养项目，主要指能满足银发群体避寒避暑和康养调理需求，提供住、餐、游、养等综合服务能力的高性价比项目。

4．配套服务商和产品，为上述三类项目提供配套支撑，应用场景成熟、服务成效显著的物业服务企业及相关服务商和产品。

二、征集对象:

房地产开发企业、物业服务企业、养老机构（完全市场型）、金融机构、产业链相关企业。

三、征集要求

1．推荐项目要明确项目类别，推荐材料内容应包括项目概况、特色亮点、业主口碑、经验总结、经济收益等方面，要求文字精炼、真实客观，提炼经验做法具备可复制性和参考价值。

2．推荐配套服务商和优秀产品应注明应用场景，能够解决什么问题，起到什么效果，并提供实证案例。

3．文字材料不超过2500字，展示的图片真实客观清晰，并注明项目名称或应用场景。

4．结合企业工作开展情况，自愿申报，数量不限。

5．截稿日期：2025年3月31日

6．推荐材料可发送至zfx_wellness@126.com，也可联系工作人员投稿。

联系电话：18911701480、18911285870