中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见

       日前，发布《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》。这是我国首个以党中央、国务院名义，对养老服务工作进行体系化制度设计的纲领性政策文件。

　　《意见》明确，到2029年，养老服务网络基本建成，服务能力和水平显著增强，扩容提质增效取得明显进展，基本养老服务供给不断优化；到2035年，养老服务网络更加健全，服务供给与需求更加协调适配，全体老年人享有基本养老服务，适合我国国情的养老服务体系成熟定型。

　　《意见》提出，加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络，贯通协调居家社区机构三类养老服务形态，构建养老服务事业产业发展三方协同机制，强化有力有效的养老服务要素保障。

       完善财政支持相关政策。各地根据经济发展水平和人口老龄化程度，加大对养老服务支持力度。按照中央与地方财政事权和支出责任划分有关原则，加强基本养老服务经费保障。中央预算内投资积极支持养老服务体系建设。加快建立长期护理保险制度，合理确定经济困难失能老年人护理补贴覆盖范围和补贴标准，做好长期护理保险与经济困难的高龄、失能老年人护理补贴等政策的衔接。开展县域养老服务体系创新试点，支持试点地区优化资源配置。对符合条件的养老服务机构，按现行相关规定落实税费优惠、水电气热执行居民生活类价格等政策，水电气热暂不具备单独计量条件的，可采取定量、定比等方式计费。鼓励对社区养老服务机构提供减免场地租金等支持。

　　大力发展养老金融。通过地方政府专项债券等资金渠道，支持符合条件的养老服务基础设施建设，积极满足养老服务机构信贷融资需求。加大政府性融资担保、再担保机构对养老服务小微企业贷款担保支持力度。支持符合条件的养老项目发行基础设施领域不动产投资信托基金。拓展养老服务信托业务，推广包含长期护理责任、健康管理的商业健康保险产品。

　　加快养老科技和信息化发展应用。研究设立养老服务相关国家科技重大项目，重点推动人形机器人、脑机接口、人工智能等技术产品研发应用。深化全国智慧健康养老应用示范，推广智能化家居和智慧健康产品，探索开展居家养老安全风险预警和防范服务。完善全国统一的养老服务信息平台，促进养老服务供需对接。统筹开展全国人口普查、抽样调查等工作，形成统一的老年人和养老服务数据库，加强与国家人口基础信息库等的衔接。

中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见

       为深化城市安全韧性提升行动，推进数字化、网络化、智能化新型城市基础设施建设，打造承受适应能力强、恢复速度快的韧性城市，增强城市风险防控和治理能力，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》。

      《意见》提出，发展智慧住区，支持有条件的住区结合完整社区建设，实施公共设施数字化、网络化、智能化改造与管理，提高智慧化安全防范、监测预警和应急处置能力。创新智慧物业服务模式，引导支持物业服务企业发展线上线下生活服务。实施城市社区嵌入式服务设施建设工程，提高居民服务便利性、可及性。发展智慧商圈。建立健全数字赋能、多方参与的住区安全治理体系，强化对小区电动自行车集中充电设施、住区消防车通道、安全疏散体系等隐患防治，提升城市住区韧性等。

国务院办公厅印发《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》

      1月13日，国务院办公厅印发《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》，提出6个方面18项具体措施。一是丰富消费惠民举措。二是满足不同年龄群体消费需求。三是扩大特色优质产品供给。四是培育消费场景。五是创新产业政策。六是优化消费环境。

      在老年群体方面推出更多适老文化产品，提升老年人文旅服务品质。发展银发经济，推广康养、慢游、家庭游、怀旧游、错峰游等旅游产品，推出更多适合老年人的优质戏曲、曲艺、书画、广播、影视、音乐、广场舞、短视频等文化产品，增进老年人福祉。推进酒店电视操作复杂专项治理工作，提升老年人旅游出行收视体验。

      推出特色旅游产品。启动实施冰雪旅游提升计划，提高冰雪旅游产品供给品质。鼓励有条件的地区开发利用气候资源，丰富避寒避暑旅居、冬日暖阳、滨海度假等特色产品。增开大众旅游列车、银发旅游列车、主题特色旅游列车。

5部门联合印发《关于全面实施个人养老金制度的通知》

      为贯彻落实《国务院办公厅关于推动个人养老金发展的意见》，扩大个人养老金制度覆盖范围，近日，人力资源社会保障部、财政部、国家税务总局、金融监管总局、中国证监会印发《关于全面实施个人养老金制度的通知》。

      《通知》明确，自2024年12月15日起，在中国境内参加城镇职工基本养老保险或者城乡居民基本养老保险的劳动者，均可以参加个人养老金制度。税收优惠政策的实施范围从36个先行城市（地区）同步扩大到全国。

9部门联合印发《关于金融支持中国式养老事业服务银发经济高质量发展的指导意见》

       近日，中国人民银行、金融监管总局、国家发展改革委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国家卫生健康委、中国证监会、国家医保局等9部门联合印发《关于金融支持中国式养老事业 服务银发经济高质量发展的指导意见》（以下简称《意见》）。

      《意见》把握健全体系、增进福祉的总要求，界定养老金融内涵和外延，明确2028年和2035年养老金融发展的阶段性目标，从支持不同人群养老金融需求、拓宽银发经济融资渠道、健全金融保障体系、夯实金融服务基础、构建长效机制等5方面提出16项重点举措。要聚焦不同老龄群体提供多样化养老金融服务，支持备老群体做好养老资金储备和财富规划，针对农村养老需求加大金融资源倾斜力度。完善金融支持银发经济的服务体系和管理机制，扩大银发经济经营主体和产业集群发展的信贷投放，加大直接融资支持力度，拓展多元化资金来源渠道。

      《意见》强调，要大力发展养老保险一、二、三支柱，进一步推进商业保险年金产品创新，加强养老金融产品设计和投资管理，提升金融服务适老化水平，加强老年人金融知识宣传教育和消费权益保护，加大对涉老非法金融活动的防范打击力度。完善制度保障，加强部门协作与信息共享，强化货币政策、保险监管、融资配套、税收优惠等方面政策支持，强化统计监测和效果评估。

15部门联合印发《应对老年期痴呆国家行动计划（2024-2030年）》的通知

       日前，国家卫生健康委、国家发展改革委、民政部等15部门联合印发《应对老年期痴呆国家行动计划（2024—2030年）》（以下简称《行动计划》），全面推动老年期痴呆应对工作。

      《行动计划》提出，实施健康优先发展战略和积极应对人口老龄化国家战略，坚持预防为主、防治结合，坚持强化照护、扩大供给，坚持政府主导、社会参与，建立健全老年期痴呆防控体系，促进实现健康老龄化。到2030年，痴呆防控科学知识基本普及，老年人认知功能筛查全面开展，老年期痴呆风险人群得到早期干预，规范化诊疗机制更加完善，照护服务能力稳步提升，老年期痴呆预防、筛查、诊疗、康复、照护综合连续防控体系基本建立，老年期痴呆患病率增速得到有效控制，老年期痴呆友好的社会环境建设取得积极成效。

      《行动计划》增加痴呆老年人照护服务供给，建立居家、社区和机构相衔接的老年期痴呆照护服务模式，根据疾病不同阶段为痴呆老年人提供有针对性的照护服务；构建老年期痴呆友好的社会环境；强化应对老年期痴呆的科技支撑能力；加强应对老年期痴呆对外交流与合作。

江西：《江西省发展银发经济增进老年人福祉的实施意见》

       近日，江西省发展改革委、省民政厅联合印发《江西省发展银发经济增进老年人福祉的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确23项举措，积极应对人口老龄化，加快培育经济发展新动能，增进老年人福祉。

      《实施意见》明确，优化老年助餐服务布局，引导餐饮企业、物业服务企业、公益慈善组织、机关企事业单位食堂等发展老年助餐服务；全面拓展居家助老服务，培育发展专业助老陪护机构，鼓励零售服务商、社会工作服务机构等拓展助老服务功能；不断完善养老照护服务，支持养老机构增设认知障碍老年人照护专区，建立居家、社区、机构养老之间的服务转介衔接机制；稳步强化农村养老服务，允许按规定将优化县域义务教育资源配置中腾退的校园校舍等资源，用于建设“一老一小幸福院”。

       推进银发产业集群化发展，鼓励各地依托大健康食品产业园、中医药康养旅游示范区等，打造高水平银发经济产业园区；促进银发产业品牌化发展，鼓励银发企业连锁化经营、集团化发展，培育一批龙头企业和知名品牌；推动银发产业标准化建设，支持开展养老服务、老年用品、适老化改造等领域标准化工作。

宁夏：《宁夏回族自治区养老机构预收费管理办法》

       日前，宁夏回族自治区民政厅、自治区发展改革委等部门联合印发《宁夏回族自治区养老机构预收费管理办法》（以下简称《管理办法》），进一步加强对全区养老机构预收费用收取、管理、使用、退费的监管，要求养老机构预收服务费的周期最长不得超过6个月，对单个老年人收取的押金最多不得超过该老年人月床位费的12倍。

江苏：江苏省政府2025年民生实事项目

       2025年江苏省政府民生实事项目出炉，共安排12类45件民生实事,其中，设置基层适老生活体验中心，实现县（市、区）全覆盖；改造提升300个城市社区助餐点，推动老年助餐服务方便可及；开展50万人次老年人运用智能技术培训，帮助老年人跨越“数字鸿沟”。

浙江：《关于发展银发经济增进老年人福祉的实施意见》

       1月9日，浙江省人民政府办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的实施意见，主要包括五个部分24项内容。提出包括老年助餐、适老化改造、老年教育、农村养老服务、银发经济产业发展等方面的具体目标，基本满足全省老年人多元化、个性化的产品和服务需求，实现老年人共享发展成果、安享幸福晚年的美好生活向往。《实施意见》自2025年1月22日起施行。

      《实施意见》提出，发展养老事业，优化服务供给。扩大老年助餐服务、扎实推进城镇老旧小区适老化改造，支持提取住房公积金用于老旧住宅加装电梯，拓展居家助老服务、优化老年健康服务、完善养老照护服务、丰富老年文体服务、提升农村养老服务7项举措。聚焦社会需求，打造产业体系，提出发展老年用品产业、打造智慧康养新产品、支持发展康复辅助器具产业、拓展老年旅游服务业态、发展抗衰老产业、丰富养老金融产品和服务6项举措。激发市场活力，提升发展能级，提出培育壮大经营主体、提升银发经产产业品牌、加强标准化建设、促进银发领域科技创新、优化银发群体消费场景等。

北京：人大常委会启动养老服务立法工作

      1月22日，北京市人大常委会召开养老服务立法工作启动会，启动《北京市养老服务条例》（以下简称《条例》）立法工作，力求通过法制化手段破解养老难题，构建和完善养老服务体系。

      此次立法工作旨在破解制约养老服务发展的难题，如养老相关主体责任边界不清晰、养老服务资源配置不合理、失能失智照护服务供给不足等。立法将围绕设施规划与建设、居家社区养老服务、机构养老服务、医养结合、失能失智老年人服务、养老服务人员、养老服务产业、扶持与保障、监督管理、法律责任等内容，完善政策法规体系。

北京：《2025年市政府工作报告重点任务清单》

      近日，北京市人民政府印发《2025年市政府工作报告重点任务清单》，关于养老方面的重点任务主要包括发展养老金融、完善养老服务体系、优化养老助餐点布局、扩大家庭养老床位、补齐农村养老服务短板、发展银发经济、推进智慧养老等。

       发展养老金融，鼓励金融机构丰富第三支柱金融产品，大力发展长期护理险，提高老年群体金融服务可得性，为三级养老服务体系建设和产业发展提供更多金融产品和服务。

      大力提振消费,提高城乡居民基础养老金，进一步增强消费能力、意愿和层级。扩大服务消费，增加生育养老、美丽健康等高品质服务消费供给。培育新型消费，积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济，吸引国内外知名品牌在京开设首店、旗舰店、概念店，举办市民快乐冰雪季等活动，打造智慧健康养老新业态。

       提升乡村旅游品质，支持生态旅游、休闲康养等新业态发展，推出休闲农业和乡村旅游特色线路30条。

       统筹推进居住、产业、市政基础设施、公共服务设施、区域综合等五类更新改造，实施核心区平房院落2000户申请式退租和1200户修缮，开展危旧楼改建扩面试点，启动实施20万平方米危旧楼房改造（简易楼腾退），实施500个老旧小区综合整治，治理背街小巷1100条。实施100万平方米老旧楼宇、50万平方米低效楼宇更新改造，改造提升老旧厂房40处。着力提升市政基础设施安全韧性。着力补充公共服务设施短板弱项。着力推动区域综合类项目实施，聚焦大型居住区品质提升，推动社区嵌入式服务设施建设，打造完整社区。

       积极应对人口老龄化，完善养老服务体系，健全居家社区养老服务网络，在“老老人”数量较多的区域新建50个养老服务中心，有序整合养老服务驿站，完善区域养老服务中心信息化平台。

       优化养老助餐点布局，培育一批既聚焦老年人用餐又面向社会群众开放的养老助餐点，实现养老助餐服务连锁化、规模化、集约化运营。

      推进老旧电梯更新改造工作，完成2.6万台住宅老旧电梯安全评估，老楼加装电梯完工600部。

      加强“老老人”服务保障，优化家庭养老床位政策，新建2000张家庭养老床位，为重度失能失智等老年人提供生活照料、康复护理等服务。

      补齐农村养老服务短板，制定加强农村养老服务实施意见，新建200个农村邻里互助养老服务点，实现1000个互助点建设任务目标。引导各行业完善适老化服务。

上海：《关于推进运用市场化平台机制优化老年送餐上门服务的实施意见（试行）》

       上海市民政局日前印发《关于推进运用市场化平台机制优化老年送餐上门服务的实施意见（试行）》。其中提到，完善互联网送餐平台。鼓励各区会同互联网平台企业共建送餐信息平台。老年人及其家属可在平台下单订餐，鼓励养老顾问帮助老年人在平台下单。通过送餐信息平台实现与社区长者食堂的数据链接，自动分配下达送餐任务，确保及时送餐。组建稳定的配送队伍。互联网平台企业开展老年送餐服务的，应确保送餐队伍人员稳定。鼓励企业选择责任心强、综合素质较高的优秀员工组建专门配送队伍，确保在节假日及恶劣天气下的送餐服务，提升老年人送餐体验和安全感。鼓励送餐骑手配合街镇做好居家特殊困难老年人的关心关爱工作。鼓励社区长者食堂为送餐骑手提供“爱心餐”或相关服务。

民政部发布《家庭养老床位服务基本规范》等4项推荐性行业标准

       近日，民政部发布《家庭养老床位服务基本规范》、《养老机构文娱服务安全规范》、《养老机构委托服务规范》和《老年人探访关爱服务规范》等4项推荐性行业标准，自2025年2月1日起实施。

2024银发经济产业发展大会在天津召开

      12月底，2024银发经济产业发展大会暨医疗健康养老产业融合发展大会在天津市宝坻区召开。本次会议由宝坻区人民政府、中国老龄产业协会主办,大会提出社会各界应紧密合作，共同探索老龄服务的创新模式，推动银发经济高质量发展。一是以政策为引领，深化产业融合，推动产业向更高层次、更广领域拓展；二是以标准为导向，完善标准体系，推动老龄产业标准化与规范化建设，提升行业整体服务水平；三是以人才为基石，强化队伍建设，为行业培养和输送更多专业人才；四是以园区建设为平台，促进产业集聚，提升老龄产业的整体竞争力和创新能力；五是以国际视野为拓展，加强交流合作，提升我国老龄产业国际竞争力。

2024吉林（长春）省际旅居养老推介活动启动

       近日，2024吉林（长春）省际旅居养老推介活动启动仪式在长春市举行。吉林省与广东、广西、浙江等20多个省份签订旅居养老协议，与北京、海南、黑龙江、内蒙古、天津、河北等省份签署“冬南夏北”旅居康养战略合作协议。2024年以来，全省30个县（市、区）的50家养老机构和企业共接待旅居老年人2.4万余人。

北京建成100家区域养老服务中心

       为更好满足老年人居家养老需求，北京市目前已建成100家街道（乡镇）区域养老服务中心，辐射全市476家养老服务驿站，惠及180余万老年人。2025年，将继续建设50家区域养老服务中心。

       遵循就近就便、普惠服务、功能集成、安全运营等原则，以转型升级、配套新建和整合设置三种方式，全面布局建设区域养老服务中心。区域养老服务中心作为街道（乡镇）层面的养老服务综合体，统筹调动辖区各类养老服务资源，具备集中养老、养老助餐、老年学堂、康养娱乐、心理咨询等基础服务功能以及志愿服务、疾病筛查、公益宣传等拓展服务功能。