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市场+保障，将改革进行到底——写在二十届三中全会之际

发布者：省房地产协会 发布时间：2024-07-16 阅读次数：0次
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2024年1月，倪虹在江西景德镇考察航空产教基地，了解保障性租赁住房建设情况。

编者按



习近平总书记深刻指出：人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。

当前，保障房加大筹建力度，好房子拉开建设大幕，就是响应和落实让人民过上更好的日子的嘱托与要求，解决住房从“有没有”转向“好不好”的历史命题。在二十届三中全会召开之际，我们聚焦住房“市场+保障”改革的精心部署和生动实践，阐释进一步全面推进房地产发展的价值取向，为完成中心任务、实现战略目标增添住建动力。

□本报评论员


前进的中国，再扬帆破浪。
7月15日至18日，一场举世瞩目的盛会在夏日繁花的北京举行，中国在开放与自信中写下继往开来、团结奋进的时代篇章。
一个拥有14亿人口的大国，改革走入深水区事事千头万绪，尤其是住房领域，规模最大难度也最大，但是，“万物得其本者生，百事得其道者成”，改革和发展归根到底就是一个“人”字。
为了让人民群众住上更好更安全的房子，住房城乡建设部党组书记、部长倪虹要求，认真落实党中央保障和改善民生的政策方针，敢于作为、创新作为，努力在新征程上展现新担当、实现新作为。
他多次指出，住房和城乡建设工作要坚定人民立场，践行群众路线。要坚持以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为住房和城乡建设工作的出发点和落脚点，以人民满意作为住房和城乡建设工作的根本标尺。深入基层、深入群众开展调查研究，听民声、察民情、汇民智、解民忧。坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合，用心用情用力解决住房和城乡建设领域群众最关心、最直接、最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，尽力而为，量力而行，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
6月27日召开的中央政治局会议强调，“进一步全面深化改革要总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验”，要贯彻六条原则，其中之一就是：坚持系统观念，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，增强改革系统性、整体性、协同性。
接下来房地产领域的进一步全面深化改革，将会更加要贯彻一条理念：坚持以人民为中心，坚持人民有所呼、改革有所应，做到改革为了人民、“四好”成果由人民共享。


━━━━保障房伟业：让人进得来住得安


悠悠万事，民生为大。二十大报告提出，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
让人民群众住有所居、居有所安，一直是习近平总书记的牵挂。2023年11月29日，习近平考察上海市闵行区新时代城市建设者管理者之家。当听到当地加大保障性租赁住房筹措建设力度、构建“一张床、一间房、一套房”多层次租赁住房供应体系的情况介绍时，给予充分肯定。
新时代城市建设者管理者之家所在的社区，是上海市大型保障性租赁住房项目，供应对象主要是附近工业区、开发区人员。除宿舍型房源外，还规划了住宅型房源，主要面向年轻白领、新上海市民等人群，是上海市“一张床、一间房、一套房”多层次租赁住房供应体系的重要组成部分。
总书记仔细了解在此居住的城市一线工作者的生活状况后说，看到来自五湖四海的建设者在这里安居乐业，感到很高兴。他还特别强调，“城市不仅要有高度，更要有温度。”“要践行人民城市理念，不断满足人民群众对住房的多样化、多元化需求，确保外来人口进得来、留得下、住得安、能成业。”
新时代以来，我国住房保障体系建设加快推进。最显著的是，十八大以来，我们建成了世界上最大的住房保障体系。根据“七普”数据，全国城市、镇、乡村家庭户人均住房建筑面积分别达到36.52平方米、42.29平方米、46.80平方米，比“六普”时分别增加7.4平方米、10.3平方米、15.1平方米。累计建设各类保障性住房6000多万套，低保、低收入住房困难家庭基本实现应保尽保，1.5亿多群众喜圆安居梦。
倪虹从全局的高度强调，住房和城乡建设事业是党和国家事业的重要组成部分。我们要全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，坚定自觉把党中央决策部署落到实处，在新征程上奋力谱写住房和城乡建设事业高质量发展新篇章，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。
从思想认识上来说，仅以保障性租赁住房为例，这不仅是要解决新市民、青年人的住得安心的问题，更是保障每个超大城市、大城市住房问题的一种重要举措。
不同于商品房，保障性租赁住房首先要让人租得到。要租得到就要对保障性租赁住房作出短中期规划，加大建设筹措力度。其次要让人租得起，要考虑到不同群体的多元化住房需求和租金负担能力，面向保障一线工作人员加大“一张床”的供应模式。第三要让人租得好，这需要完善丰富的公共区域和公共设施来提升社区管理服务水平，让居住者生活得更便利、更舒畅。最后要以改革去保驾护航，要争取保障性租赁住房能够通过市场化运作，让运营者保持一定盈利，实现可持续发展。
制度改革与人民创造同向发力，顶层设计与基层探索良性互动，住房改革就能不断增进共识、凝聚力量。
2023年以来，保障性住房作为构建房地产发展新模式的重要一环，中央连续作出了重要决策和部署：4月28日，中央政治局会议明确，规划建设保障性住房，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造及“平急两用”公共基础设施建设。7月24日，中央政治局会议中再次强调，要加大保障性住房建设和供给，积极推动城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，盘活改造各类闲置房产。8月25日，国务院常务会议审议通过了《关于规划建设保障性住房的指导意见》，对我国原有的住房保障体系，从保障性住房类型、覆盖对象、建设标准和提供方式等方面进行了优化和完善。12月11日至12日，中央经济工作会议进一步强调，加快推进保障性住房建设等三大工程，加快构建房地产发展新模式。
保障性住房建设纳入“三大工程”，清晰地指明保障性住房建设是当前和今后一段时间内我国经济社会发展中的一件重要工作，将得到多方政策支持并予以大力推动，此前商品房和保障房的“双轮驱动”存在一长一短的情况，将得到进一步的改善，这也是在新形势下适应中国式现代化建设的新要求，完善住房制度和供应体系、重构市场和保障关系，是一项重大改革。
2023年12月，全国住房城乡建设工作会议对于住房保障工作做了具体安排，将保障性住房建设分为“配租型”和“配售型”两种，其中配租型包括公共租赁住房、保障性租赁住房，配售型保障性住房按“保本微利”原则配售。同时，新一轮保障性住房规划建设要实施严格的封闭管理，禁止违规将新建的配售型保障性住房变更为商品住房流入市场，此举可以保证保障性住房的有序供给。
“行之力则知愈进，知之深则行愈达”。把情况摸清、把问题找准、把对策提实，善于把一个个“问题清单”变为“成果清单”，就能积小胜为大胜，不断以住房城乡工作的新成效扎实推进中国式现代化。
有目标，“牢牢抓住让人民群众安居这个基点，让人民群众住上更好的房子”；
有路径，“以发展保障性租赁住房为突破口破解大城市住房突出问题”；
有细节，“保障性住房建设分为配租型和配售型”；
……
这些要求传递出鲜明信号：保障性住房和城市建设以人民为中心。


━━━━好房子大业：人民就是企业的江山


房地产发展历史的书写，常常在变革中开启新篇章。

如同46年前党的十一届三中全会一样，1998年住房制度的历史性改革大潮激荡神州，中国房地产业实现了从“赶上时代”到“引领时代”的伟大跨越。在1/4的世纪里，全国有10倍左右的居住面积、居住质量和生活配套得到了飞跃性改变和提升，这些成就的取得，房地产市场化改革起了决定性的作用。这样的成就在过去的中国难以想象，从世界范围来看，也没有哪一个国家能在这么短的时间里解决几亿人的居住难题。
回望中，我们更能真切领悟改革核心引领的卓绝力量。
过去20多年，房地产市场发展速度快，发展方式相对粗放，房地产企业更注重规模的扩张，高负债、高杠杆、高周转。当房地产行业逐步进入平稳、高质量发展的新阶段后，品质提升变成了房地产发展新模式的重要内涵。
住房城乡建设部部长倪虹多次强调，当前，房地产市场已经从解决“有没有”转向解决“好不好”的发展阶段，提升住房品质、让老百姓住上更好的房子，是房地产市场高质量发展的必然要求。从好房子到好小区，从好小区到好社区，从好社区到好城区，进而把城市规划好、建设好、治理好，让城市更宜居、更韧性、更智慧。
从“有没有”转向“好不好”，人民对美好生活的向往更加强烈。面对人民群众对好房子的新期待，进一步全面深化房地产改革，实现在高质量发展中持续增进民生福祉，让住房现代化建设成果惠及全体人民。
可以说，为人民过上美好生活而生，因人民住上优质住房而兴，已经是新时代房地产立业兴业强业的根本出发点和落脚点。可以说，在战略理念上完善“市场+保障”的住房供应体系，重构市场和保障关系的重大改革，政府保障基本住房需求、市场满足多层次多样化住房需求，同样是新时代房地产立业兴业强业的根本出发点和落脚点。市场发展得好，保障就得益，保障做得好，市场就受益，它们是一体两面，是相辅相成、相得益彰的关系。
保障性安居工作和好房子建设，已经推动住建事业发展站到了新的方位和起点，住建系统、开发企业只有付出更大的努力，才能持续提升人民群众的满意度。
倪虹多次指出：“新模式下，房地产企业要有清醒的认识，现在要拼的是高质量、新科技、好服务，谁能为群众建设好房子，谁能为群众提供好服务，谁就会有市场、谁就会有发展。”
当中国14亿人口实现现代化，这将是人类发展史上前所未有的大事，会彻底改写现代化的世界版图。中国好房子建设，也是如此的景象。
这是最伟大的现代化，当然也是最难的事业。
惟其艰巨，所以伟大；惟其艰巨，更显荣光。今年，住房城乡建设部将加快完善提高“好房子”相关建设标准，同时积极推动房屋体检、房屋养老金、房屋保险等制度试点。对于提升住房品质这个改革的根本方向，住房城乡建设部正在健全完善住宅设计、材料、技术、维护、服务等一系列基础性制度。
按照住房城乡建设部的计划，组织各地在保障性住房中建设一批“好房子”样板项目的同时，引导房地产开发企业在商品房开发中建设一批不同面积、不同价位的“好房子”。
民之所需，改革所向。党的二十大擘画了全面建成社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，阐明了前进道路上必须牢牢把握的五个重大原则，其中之一就是坚持深化改革开放。住房制度改革，始终是推进中国式现代化的其中一个动力；好房子建设，将丰富中国式现代化之下房地产改革发展的根本内涵。
好房子建设实际是由发展倒逼而产生，也将在不断解决问题中而前进。建设供应高品质住房是落实党中央、国务院决策部署，回应人民群众期待的重要举措，要举全行业之力推动打造绿色、低碳、智能、安全的好房子，努力让群众能够住得健康、用得安全方便，这是应变局、育先机、开新局的时代使命，也是房地产行业持续发展的必经之路，别无他途。
时光无言，但已经发出最恢宏的发展力量。在好房子建设这部刚刚拉开大幕的当代史诗里，将不仅是变革发展的宏大叙事，而且是每一个中国人可触可及的获得感、幸福感、安全感。
试想，人民把一生积蓄的大部分用于购买房子实现过上美好生活，我们的住建铁军、房地产企业能不始终把人民放在心中最高的位置吗？尤其是对于企业而言，人民就是衣食父母，人民就是企业的江山，不负时代，不负人民，时代才不负你，人民才不负你。
懂得命运相连，才会领悟该如何观历史大势、听人民心声、向未来蓄力。
当前，房地产市场还在深度调整，行业和企业面临的困难不少也不小。对这种情况，我们认为，无论面对什么困难，怨天尤人无用，唯有积极主动，善于作为，未来市场上剩下的企业，一定是有灵魂的企业、是坚持做好品牌的企业、是创新的企业、是把各类综合资源梳理到位、组织好、运用好的企业。
中国房地产报作为行业主流媒体，将进一步发挥媒体优势，持续讲好有特色、有亮点、有成效的企业品牌故事，发挥舆论的导向作用、旗帜作用、引领作用，为好房子、好小区、好社区、好城区和城中村改造、社区嵌入式养老服务以及保障房建设做好宣传，当好参谋。
党的二十届三中全会，将再次以巨大的政治勇气全面深化改革，许多领域将实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，开创改革开放崭新局面。
毫无疑问地，房地产发展新模式的历史画卷，将在新时代砥砺前行中一路铺展；房地产时代的华章，将由那些在接续奋斗中不断为人民创造好房子、好服务、好生活的人和企业来书写。


来源：中房报

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