三部门修订印发《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》

      4月2日，国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委修订印发《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》。到2025年，在中央和地方共同努力下，坚持补短板、强弱项、提质量，进一步改善养老、托育服务基础设施条件，推动设施规范化、标准化建设，增强兜底保障能力，增加普惠性服务供给，提升养老、托育服务水平，逐步构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全县乡村衔接的三级养老服务网络，不断发展和完善托育服务体系。

      其中，普惠养老城企联动专项行动提出，通过新建养老服务设施，以及改扩建适宜的培训疗养设施、厂房、医院、闲置校舍、办公用房及其他设施等方式，中央预算内投资重点支持以下2类项目：1.支持示范性普惠养老服务机构建设。支持社会力量建设专业化、规模化、医养结合能力突出的养老服务机构，积极拓展老年助餐服务功能。2.支持党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转型发展普惠养老项目。

       中央预算内投资支持标准。

       1、公办养老服务能力提升项目，中央预算内投资原则上按照东、中、西、东北地区（含根据国家相关政策享受中、西部政策的地区）分别不超过平均总投资的40%、60%、80%、80%的比例进行支持（产粮大县方向另行规定）。其中，对低于平均总投资的项目，按照实际投资给予相应比例的补助；对高于平均总投资的项目，超出部分投资由各地自行解决。对于南疆四地州、涉藏地区、享受中西部待遇等政策地区的项目按有关规定执行。

       2、普惠养老城企联动专项行动，采用定额补助的方式，按每张养老床位5万元的标准给予支持。

      创新机制方面，鼓励制定并承诺实施一揽子解决方案。各地要统一规划养老、托育服务体系建设，制定城市“一老一小”等整体解决方案，区分基本公共服务和非基本公共服务，对于基本养老服务，明确受益范围和基础标准，体现政府责任；对于非基本公共服务，提出发展目标，加大对社会力量的支持，谋划一批普惠养老和普惠托育服务项目，明确项目的类型、规模、融资方式、服务人群及计划开工时间等内容，扩大有效供给；引导社会力量提供适老化技术和产品，推广老年人居家适老化改造。普惠养老、普惠托育参与城市要出台政策支持包，与参加主体签订合作协议，将政策支持包落实到城企联动具体项目，保障参加主体享受到承诺的优惠政策，并明确参加主体责任。各地加强对整体解决方案的组织实施，列入方案的项目可集中申请中央预算内投资支持。

● 地方政策

北京：发布京津冀养老政策协同的若干措施

      近日，京津冀三地的民政部门携手发布了《关于进一步深化京津冀养老服务协同发展的实施方案》，该实施方案从机制、项目、政策、人才、医养、区域和行业协同七大方面进行了全面布局。按照“政府引导、市场运作、合作共建、同质同标”的核心理念，推动京津冀地区养老服务协同发展迈向新高度，让老年人享受到更为优质、便捷的养老服务。

北京：《关于加强设计服务推动居家适老化改造和产业发展的实施方案（试行）》

       北京市发改委发布了《关于加强设计服务推动居家适老化改造和产业发展的实施方案（试行）》（以下简称《实施方案》）。

     《实施方案》提出，力争用两年时间在全市上百个街道乡镇建设一批高质量适老化改造公共样板间，带动上万户家庭开展高品质居家适老化改造，形成“百街万户”的生动实践。适老化改造设计专业化程度、适老装备智能化水平显著提高，以设计为引领的居家适老化改造产业链协同性显著增强，社会效益、经济效益大幅提升。

     《实施方案》提出推动建立居家环境适老化改造标准体系，结合老年人居住特点，以高质量设计标准引领产品和服务质量提档升级，并结合工作实践不断迭代，优化完善标准体系，助推产业发展提质增效。

      发挥政府资金撬动服务作用，加快建设一批带动性强的的适老化改造示范项目。一是对街道乡镇利用现有服务空间或其他有条件场所建设高标准适老化改造公共样板间项目，可按照固定资产投资总额70%给予投资补助。二是对企业购买创新型、智能型适老化产品和设备的贷款项目，可按照2.5%给予不超过2年的贴息支持（实际利率低于2.5%的按实际利率贴息），支持养老服务企业提供适老化设备租赁或“设备+服务”的多样化适老服务，拓展养老服务场景，让科技成果加快和更多惠及老年人群体，进一步提升老年人居家养老品质。

       积极培育产业生态，推动适老化改造全链条协同发展。一是鼓励适老化改造行业领先院校、机构、企业成立开放性产业联盟，推动联盟企业围绕优秀设计方案形成从产品销售、改造施工到家政、金融等配套服务的全产业链供给，培育产业生态。二是支持企业拓展以旧换新平台功能，为老年人家庭在适老化改造期间提供家电、家具等老物件短暂寄存、回收、处理、换新等全流程服务。三是引导支持保险公司围绕适老化改造积极探索老年人跌倒险、装备租赁险、适老化改造家装产品险等创新保险产品，为购买保险产品的客户提供适老化改造增值服务。

北京：印发街道 （乡镇）区域养老服务中心建设管理指引

       北京市民政局印发《街道（乡镇）区域养老服务中心建设管理指引（试行）》（以下简称《指引》），要求各区按照“就近就便、普惠服务、功能集成、安全运营”原则，推进街道（乡镇）区域养老服务中心规范化、标准化建设。

      《指引》指出，街道（乡镇）区域养老服务中心是街道（乡镇）级的枢纽型养老服务综合体，基本功能分区应包括托养服务区、社区餐厅、老年学堂、医养服务区、综合服务区等。每个街道（乡镇）原则上至少建设1个区域养老服务中心，建筑面积原则上不少于2000平方米。一般安排在建筑3层以下（含3层），设施须实现无障碍化和适老化。

      《指引》明确，各区是街道（乡镇）区域养老服务中心的建设责任主体，应提供适当规模的空间设施。住宅小区配建养老服务设施应优先用于街道（乡镇）区域养老服务中心建设，政府提供场所或给予租金补贴的街道（乡镇）养老照料中心、社区养老服务驿站，符合条件的应升级为街道（乡镇）区域养老服务中心。各区应建立由区级民政、财政等部门参与的统筹招募机制，采取公开招投标、连锁运营等方式招募服务运营商，政府拥有所有权的设施用于建设街道（乡镇）区域养老服务中心应采取无偿方式。街道（乡镇）区域养老服务中心采取政府以空间换服务的方式为老年人提供综合性、普惠性养老服务，无需缴纳机构管理发展资金。同时，加强区域养老服务统筹，推动社区养老服务驿站作为街道（乡镇）区域养老服务中心的延伸服务网点，逐步实现同一市场主体集约化运营，为老年人就近就便提供巡视探访、助餐、助医、助浴、助洁等服务。建立社区养老服务设施运营效能评估机制，按照“一中心一策”原则与运营主体签订运营协议，明确空间换服务相关要求，明确服务项目、服务内容、服务质量、服务价格、评估退出机制等内容。

上海：关于完善老年综合津贴制度的通知

       为进一步方便老年人享受相关福利，《上海市人民政府关于完善老年综合津贴制度的通知》（沪府规〔2024〕1号），规定老年综合津贴“实行‘免申即享’”并“通过上海市敬老卡或社会保障卡发放”。

津贴发放对象为具有本市户籍且年满65周岁的老年人。津贴标准按照年龄段共分为五档，具体如下：

（一）65—69周岁，每人每月75元；

（二）70—79周岁，每人每月150元；

（三）80—89周岁，每人每月180元；

（四）90—99周岁，每人每月350元；

（五）100周岁及以上，每人每月600元。

上海:印发上海市基本养老服务清单（2024年版）

       4月中旬，上海发布了《上海市基本养老服务清单（2024年版）》，这份清单是在2023年清单基础上进行修改完善的。清单内容八大类，分别是机构养老服务、社区养老服务、居家养老服务、照护服务支付保障、基本养老保险、老年社会福利、老年社会救助及其他一些特定的养老服务。

       根据清单，与2023年相比，有了不少新调整。属于经济困难家庭老人的，救助标准从每月1420元，上调为每月1510元，上涨90元。属于特困人员的，日常生活供养标准从每月1850元，上调为每月1970元，上涨120元，对于领取城乡居民养老金的高龄老人，年满70岁至79岁的老人，基础养老金可以额外增加10元；年满80岁的老人，基础养老金可以额外增加20元。

上海：关于规范委托社会力量运营公建养老服务设施机制的指导意见

       为规范和促进社会力量参与养老服务有序发展，提升政府投资兴建或者租赁改造的养老服务设施的效能，上海市民政局印发《规范委托社会力量运营公建养老服务设施工作机制的指导意见》（以下简称指导意见）。旨在提升政府投资兴建或租赁改造的养老服务设施的效能，规范委托社会力量运营机制。

      《指导意见》着重规范委托社会力量运营公建养老服务设施的工作机制。政府建设方负责确定运营方，并签订合同明确双方的权责，包括服务对象、服务主体、服务收费、设施设备等方面。要求社会运营方具备充足的管理经验、专业服务团队和经济实力。政府应保障资产安全，注重服务实用性，鼓励提供个性化养老服务。同时，提倡养老服务设施成为服务质量的示范标杆，为老年人提供优质服务。

江苏：“舒心助餐”专项行动实施方案

       4月11日，江苏省民政厅等11部门联合印发《江苏省“舒心助餐”专项行动实施方案》，计划在“苏适养老”品牌框架下打造“舒心助餐”子品牌，实现老年助餐服务进一步向城乡社区延伸；打造一批城乡老年助餐服务示范点和优质服务品牌，提升老年人就餐便利度、满意度。

       在助餐服务模式方面，通过“线上平台+线下配送”、“中心厨房+专业配送”、“就近服务+互助服务”、“社会餐饮+委托服务”、“饮食助餐+文化助餐”五种模式，健全多层次、多样化、多元化助餐服务体系。在政策支持保障方面，坚持有偿服务，有条件的地区结合当地经济发展水平和财力状况，对享受助餐服务的老年人给予差异化补贴。

陕西：《关于在城市社区建设嵌入式民政服务设施的通知》

       近日，陕西省民政厅印发《关于在城市社区建设嵌入式民政服务设施的通知》（以下简称《通知》），对做好城市社区嵌入式民政服务设施建设工作作出部署。

      《通知》指出，鼓励城区常住人口超过100万人的市选取50—100个城市社区，推进试点建设。力争到2025年，社区嵌入式民政服务设施稳步增加，实现各类设施100%全覆盖，基本建成与居民基本民生保障需求相适应、与全省经济社会发展水平相匹配的社区民政服务设施体系。到2027年，功能完善、布局合理的社区民政服务设施体系全面建成，服务设施在全覆盖的基础上提质增效，拓展服务范围、内容，满足群众优质、便捷、多层次的服务需求。

河北推进环京津中医医养康养水平提升

      近日，河北省中医药管理局召开环京津地区中医医养结合能力提升项目启动暨“养中有中医”工作推进会。

       会上，环京津地区8市围绕2023年中医药健康养老工作交流经验。会议对2024年环京津地区中医医养结合能力提升项目和“养中有中医”工作进行部署。会议强调，要充分把握中医药在医养康养发展大局中的新机遇新任务，加快推进环京津中医医养康养水平不断提升，为“这么近，那么美，养老到河北”贡献中医药力量。

中房协将在南京举办“2024养老社区与社区养老”实务经验交流会

      在人口老龄化进程加快，房地产市场供求关系发生重大变化的背景下，房企想要参与康养产业却不知从何入手？可售型养老社区去化周期长？自持型养老社区运营难？社区养老商业模式的可持续性？这些都是涉及企业发展急迫解决的难题。

      为共同助推康养产业良性发展，中国房地产业协会定于5月17至18日在南京举办“2024养老社区与社区养老实务经验交流会”。邀请有操盘经验的企业家和项目负责人，基于成功项目运营经验，深度解剖案例，共同探索商业模式。

       本次交流会以项目复盘讲解和现场讲解参观相结合的方式进行，突出实操行和可复制性，报名即将截止。

联系电话：18911701480、18911285870