两部门开展2022年居家和社区基本养老服务提升行动项目成果验收

       民政部办公厅、财政部办公厅近日发布关于开展2022年居家和社区基本养老服务提升行动项目成果验收的通知。通知明确对北京市西城区等42个2022年居家和社区基本养老服务提升行动项目地区开展成果验收。成果验收内容主要包括组织管理、规范标准制定、过程管理、资金管理、家庭养老床位建设完成情况、居家养老上门服务完成情况、配套支持保障、典型经验总结等八方面情况。

财政部等三部委：划转充实社保基金国有股权及现金收益运作管理暂行办法

       财政部、人力资源社会保障部、国务院国资委三部门联合印发了《划转充实社保基金国有股权及现金收益运作管理暂行办法》。

       根据《办法》，划转的国有股权分红收益可以投资于股票类、股权类资产。而《办法》颁布之前，这部分资金只能投资银行存款、一级市场购买国债和对划转对象的增资。

      《办法》规定，现金收益限于在中华人民共和国境内投资，各承接主体是现金收益投资运营的主体。其中，中央层面现金收益由全国社会保障基金理事会进行投资运营。地方层面将不低于上年底累计现金收益的50%，委托给全国社会保障基金理事会进行投资运营，剩余部分由地方各承接主体在限定范围内（银行存款、一级市场购买国债、对划转企业及其控股企业增资）进行投资运营。

      《办法》拓宽了现金收益的投资范围，为推进国有股权及现金收益按照专业化、市场化、多元化的原则运作管理，作出了全面细致、操作性强的制度安排，在促进国有资本保值增值、推动资本市场平稳发展的同时，也将为我国养老保险制度的改革以及经济结构的转型带来积极影响。《办法》的出台是健全多层次社会保障体系、进一步完善划转部分国有资本充实社保基金的一项重大决策部署，将为做大做强社保基金、提高基本养老保险制度财务可持续性、促进国有资本保值增值、推动资本市场平稳健康发展发挥重要作用。

● 地方政策

上海：推进本市老年助餐服务高质量发展的实施意见

      为推动老年助餐服务高质量发展，上海市民政局、上海市财政局、上海市市场监督管理局日前联合印发《关于推进本市老年助餐服务高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

      《实施意见》要求，至2025年年末，全市社区长者食堂达到400家、老年助餐点达到2000个，老年助餐服务能力达到日均25万客。助餐服务提质增效取得新进展，形成一批优质老年助餐服务品牌，服务监管更有力度，老年人对助餐服务的获得感、满意度持续提升。

上海：促进服务消费提质扩容的实施方案

       近日，上海市政府办公厅出台了《上海市促进服务消费提质扩容的实施方案》（以下简称《实施方案》）。

      《实施方案》提出，围绕上海国际消费中心城市建设总体目标，以市场驱动、标准对接、制度创新为引领，推动上海成为服务消费的品牌资源汇聚地、模式创新策源地和消费潮流风向标，将上海打造成为国内领先、国际一流的服务消费标杆城市。至2027年，在服务消费各领域形成一批新增长点，全面提升上海服务消费的国际知名度、品牌集聚度、消费便利度和政策引领度，服务零售额占社会零售总额的比重超过50%；至2035年，形成集聚和辐射全球市场的高品质、创新型、数字化、融合化、绿色化服务消费新体系，服务零售额占社会零售总额的比重超过60%。《实施方案》还提出了涵盖文旅、体育、健康、养老、信息、金融、教育、餐饮、家政、居住和交通等11个服务消费领域到2027年的具体目标。

       在文旅消费领域，重点是提升文化服务消费体验、打造品质文旅体验新场景、提升文旅服务节庆活动能级等3项举措。在体育消费领域，重点是发展顶级体育赛事活动、激发体育消费新动能、完善体育服务消费支持政策等3项举措。在健康消费领域，重点是丰富康复服务消费供给、构建海派中医药服务体系、打造高品质医疗服务消费品牌等3项目举措。在养老服务领域，重点是发展社区和居家养老服务、培育个性化多元化养老服务模式等2项举措。在信息消费领域，重点是改造升级信息消费基础设施、支持在线新经济总部型企业发展、支持信息服务产品出海、促进信息服务消费产品研发等4项措施。在金融消费领域，重点是丰富消费型保险产品供给、优化商业健康保险发展环境、支持金融机构创新服务产品等3项举措。在教育消费领域，重点是积极发展国际教育服务、大力发展终身教育服务、推进发展专业培训服务等3项举措。在餐饮消费领域，重点是集聚餐饮品牌资源、打造美食地标、优化餐饮服务发展生态等3项举措。在家政消费领域，重点是扩大家政服务供给、提升家政服务品质水平、创新家政服务消费场景等3项举措。在居住消费领域，重点是支持住房租赁企业发展、优化物业服务供给、规范发展房地产中介服务等3项举措。

河南：加快出台养老金融高质量发展行动方案

       近日，国家金融监督管理总局河南监管局印发《河南银行业保险业加快推动养老金融高质量发展行动方案》，从深化养老金融产品供给侧改革等5大方面提出了29项具体举措，持续增进民生福祉。按照两步走战略，争取3—5年的时间，全面建成多层次、广覆盖、宽领域、可持续的养老金融服务体系，到2026年末，各类养老金融产品、养老金融服务、养老产业金融体系基本完善、发展模式逐步成熟、业务规模逐年提升；到2028年末，“养老金融+康养服务”全链条闭环生态建设取得显著成效，一批创新试点、业务模式在全国形成品牌效应，养老金融成为提升居民养老保障水平的重要力量、群众养老生活和养老消费的金融管家、促进“银发经济”和养老产业高质量发展的高效引擎。

      发展养老金融，将重点围绕养老金融产品、养老金融服务、养老产业金融这三大领域做文章、下功夫。

      养老金融产品上，河南将加快推动个人养老金发展、发展第三支柱商业养老保险、支持养老理财养老存款等产品创新、发展老年人专属金融产品，服务养老保障三大支柱建设，不仅要满足老年人多元化、差异化、个性化养老金融需求，还要协助广大中青年群体在未老阶段，通过养老金融及早做好备老储备。

       养老金融服务上，河南将积极引导金融机构结合群众养老消费实际场景，以金融产品为媒介，加快发展各类“金融+养老”综合服务，加强金融产品与健康、养老照护等服务衔接，打造养老金融服务生态圈，提升养老服务的可得性、覆盖率和满意度。

       养老产业金融上，河南将统筹用好普惠养老专项再贷款、商业贷款、保险资金等工具，加大对“银发经济”产业链上下游的支持力度，打通融资渠道，降低融资成本，助力培育适老设备、智慧养老等各类新产业、新业态，让群众享受到更加便捷、更有品质的养老生活。

四川：促进数字技术适老化高质量发展工作实施方案

       为更好满足老年人日益增长的数字生活和信息服务需求，四川省经济和信息化厅和四川省通信管理局日前联合印发了《四川省促进数字技术适老化高质量发展工作实施方案》（以下简称《工作实施方案》）。

      《工作实施方案》明确，到2025年底，四川省数字技术适老化发展基础更加牢固，数字产品与服务供给质量不断提升，数字技术适老化服务体验显著升级，数字技术适老化产业生态初步形成，老年人在信息化发展中的获得感、幸福感和安全感稳步提升。

      《工作实施方案》围绕提升数字技术适老化产品服务供给质量、优化数字技术适老化服务用户体验、促进数字技术适老化产业高质量发展等三方面，提出九项重点任务。

       提升数字技术适老化产品服务供给质量方面，《工作实施方案》提出，丰富硬件产品供给，深化互联网应用适老化及无障碍改造，强化适老化数字技术创新应用能力。其中明确，要加快推动“健康管理类可穿戴设备”“智能养老监护设备”“医用机器人”等以人工智能为纽带的健康养老产品的推广使用，并围绕新闻资讯、社交通讯、生活购物等七大领域，相关互联网网站、手机App及小程序企业要积极开展适老化及无障碍改造

       优化数字技术适老化服务用户体验方面，《工作实施方案》提出，增强产品与服务的均衡性，增强产品与服务的可及性，保障老年人使用数字技术产品与服务的安全性。并提出开展“数字适老中国行”活动，重点赴农村、乡镇和欠发达地区一线，开展4000场以上“银龄数字课堂”数字技术应用教学活动，推动数字技术适老化公共服务普及范围更加广泛。

       促进数字技术适老化产业高质量发展方面，《工作实施方案》提出，激发企业发展新动力，拓展信息消费新场景，构建产业发展新生态。引导现有信息消费体验中心开展适老化升级工作，依托现有的17家体验中心，开展老年群体数字化生活示范场所推广活动，打造适老化信息消费应用场景。

模式创新是推进社会化养老的关键———《社会化养老创新模式研究》顺利通过验收评审

       3月19日，中国房地产业协会组织了由国家住建部、国家发改委、中国老龄协会等有关领导和专家组成的专家评审组，在北京专门召开了《社会化养老创新模式研究》的验收评审会。专家组在听取了课题组汇报，审阅了验收资料后，同意通过课题评审。

       随着我国老龄化程度不断加速，已建立起“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的社会养老服务体系，居家养老仍然是养老的重要方式，但居家养老面临少子化、老龄化、专业性不足的挑战。如何将居家养老与专业的机构养老有效结合起来，通过市场化的手段，提升养老服务质量，是一个值得重点研究的课题。与此同时，房地产也已进入存量时代，如何盘活存量物业用于养老服务也是十分值得关注和研究的。

       上海易居房地产研究院与中国房地产业协会养老地产与大健康委员会共同成立了专项课题组，并联合上海克而瑞信息技术有限公司、上海向阳院企业管理有限公司，前后约经过半年调研走访和系统研究，最终撰写完成了这份研究成果。整个研究成果包括：一份总报告《社会化养老创新模式研究》；五份分报告《社会化养老服务内涵外延及分类》、《养老服务市场现状、模式及发展趋势》、《技术赋能智慧养老服务的实践模式和应用场景》、《盘活存量资产用于养老服务的方式、路径及对策研究》、《社会化养老创新模式的实证研究》。

       总报告《社会化养老创新模式研究》主要包括社会化养老服务定义及分类、社会化养老的必要性和主要作用、养老服务创新的关键”养老就在家门口”、养老服务的创新模式和推进“1+1+N”养老服务创新模式的对策建议五部分内容。

       养老服务创新的关键“养老就在家门口”。机构参与养老服务主要集中在照护服务和医疗服务两大领域，社区居家、机构养老、旅居养老和医护服务四大类，形成了旅居基地、旅居酒店、康旅综合体、持续退休养老社区（CCRC）、城市养老公寓(CB)、公寓+护理院、公寓+康复医院城市养老综合体、居家养老服务中心（HC）、社区日间照料中心、社区嵌入长者照料中心（CC）、康复医院、护理院、护理站等各种形式的养老场所。但围绕社区，根植社区，为社区居家养老和社区养老的老年人提供服务越来越受到重视和欢迎。“养老就在家门口”成为养老服务创新的关键点和出发点。“养老就在家门口”构建的是机构、居家与社区养老服务一体化体系。通过“居家+社区+机构”的模式，让老人养老不离“家”的方式，既为老年人提供了便捷的服务、满足了老年人的心理需求，又减轻了子女的日常照顾负担。“养老就在家门口”聚焦“十五分钟养老服务圈”，保留了家庭养老优点的同时，拓展了日常生活照料、医疗保健、文化娱乐等方面的养老服务供给。“养老就在家门口”通过数字化的加持，能有效实现融合，创新服务。运用物联网、大数据、人工智能等现代数字技术，通过数字化方式实现居家、机构和社区三方的融合。

       “1+1+N”的养老服务创新模式。基于市场现状、市场需求和行业发展，提出了“1+1+N”的养老服务创新模式。第一个“1”，就是有1个位于社区的养老服务点，基于该物理服务点为社区提供养老服务；第二个“1”，就是1套养老服务体系，围绕机构养老照护服务，在服务理念、资源整合、服务能力、服务标准和流程、创新服务模式及方式等方面，建立起完整、高效、优质的服务体系，为社区老年群体提供更好的服务体验，保障企业的持续发展。“N”项服务内容，在养老照护服务基础上，根据自身特点进行选择，为整个社区老人提供从老年人医疗卫生服务、老年健康促进、养老培训、到老年用品及相关产品销售和租赁、养老设施建设等服务内容。

       “1+1+N”模式的提出是基于诸如上海向阳院、首开寸草春晖等创新实践的经验总结和成果提炼。这些案例都是根植于社区，在老年人熟悉的社区环境中为其提供专业的养老服务，建立了自己的一套服务体系和内容，通过数字化等手段不仅为社区老人提供住所服务，还提供居家养老服务。“1+1+N”模式需要一个位于社区的养老服务点，如何获取相关物业用于养老服务，是市场化企业面临的挑战。

       存量物业用于养老服务主要是两条路径，路径一是纳入城市更新推进计划，重新签订土地出让合同，进行项目建设。路径二是在原有资源基础上临时改变建筑使用功能，即存量改造。路径二是目前市场化企业普遍采用的，或者说能够采用的方式。但存量改造面临着政策的不确定性、操作细则缺失、各主体体制性阻碍以及相关利益群体干扰的挑战。具体而言，规划用途与实际用途的不一致，是存量物业得不到有效盘活的症结所在。而适老化改造中还要面对不同抗震、消防等标准。同时，地方政府对于无论是社会化商业化养老机构还是民非的养老机构，因其无法达到高质量的税收水平或者根本免税，推广和支持盘活存量物业用于养老的力度普遍不高。而作为存量物业持有的主力——央国企，改变存量物业用途存在被主管部门认定为偏离主业风险，导致其自主更新的积极性不够。利益相关群体的干扰，不利于项目建设与机构稳定运营，比如同一建筑物内，因担心整体品质，会遭到其他业主干扰；同一小区内，担心挤占小区公共资源以及120等各类车进出不吉利而遭到业主反对；同一社区内，如果服务对象有其他区域的，社区居民会因本社区养老配套设施减少而提出反对。

       推进“1+1+N”养老服务创新模式的对策建议。首先是政府搭台，典型试点，鼓励多元化经营。一是政府搭台，与社会力量有效结合，打造区域养老服务综合体，通过该服务据点为周边老人提供全天候照料、专业医疗、数据信息、休闲娱乐等服务。同时，明晰市场主体参与社区养老服务的路径，确定服务的具体内容和机制。二是搭建信息数据共享平台，实现社区、老人和机构之间数据信息及资源共享平台。三是鼓励成熟企业先行先试、多元化经营和机构社区化发展。鼓励有成熟运营经验、完善服务体系和专业人员的养老机构，在社区内先行先试，开展养老服务。

       其次是制度创新，优化存量资产用于养老服务政策法规。商办先行，涉及规划调整给予支持，针对规划用途与实际用途不一致的情况，优先放开商办用地的物业改养老服务。同时，鼓励原有商办物业租赁者转换经营范围，投入养老事业；若对外出租用于养老，则对其租赁所得在税收上给予一定的优惠。尽快细化盘活存量物业用于养老服务的操作指引。抓紧完善既有政策的操作指引，建立存量物业（包含商用、工业用地等）的适老化改建审批流程，监管流程、竣工验收流程、开业流程等一整套规范。在技术标准和规范正式印发前，建议参照《老年人照料设施建筑设计标准 JGJ450-2018》。也可按照不低于原建筑建成时的建筑质量安全水平为原则，出台临时政策，保障过渡时期的项目正常运作。优化改造审批流程，下放审批权限。同时，建立审批监督机制，对审批过程中越位、错位、不作为、慢作为等等的行为进行监督，并建立线上和线下的健全联系渠道，审批服务可查可溯。

       最后，破除体制障碍，鼓励各类主体积极参与。一是调整地方政府的考核机制，将养老服务工作纳入了政府年度绩效考核体系，除了基础的托底养老服务外，还应该包括社会化养老的参与度、协调解决养老服务事业发展中的困难和问题等指标。二是完善国有资产考评制度，探索基于土地实际利用效率或产业发展绩效对国有资产保值增值进行综合考评，推动国有企业对自有存量物业主动盘活；适度放宽国有资产出租年限规定，以适应存量改造微利可持续盈利模式。三是鼓励各类社会资本，营造公平合理的市场秩序。在国家相应法律法规的框架下，鼓励社会资本通过社会化方式，进行存量改造用于养老服务。在这一过程中，要打造一个公平合理的市场秩序，通过正常的“优胜劣汰”过程，真正形成健康的、多层次的机构养老服务。四是加大宣传力度，减轻利益相关群体的顾虑。通过多种新闻媒介，以文字、图片和视频等多种形式，采用免费参观体验、短期试住等多种方式，增加居民对社区养老机构的了解，引导居民理解和支持社区养老机构。同时，建立社区与机构的沟通机制，发挥街镇、居委与居民之间的居间协调作用，增强政府对社会资本参与养老服务的保障支持力度。

● 康养

征集“发展银发产业 满足多层次康养需求”典型经验和案例文章

      人口老龄化进程不断加深，是当前及今后较长时期的基本国情，数量庞大的老年群体对康养需求呈现多样化、个性化特点。今年1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，明确了新时代推动银发经济发展的方向、重点及政策举措。为探索、总结、推广银发经济市场供给新模式、新产品、新技术等方面经验。现征集“康养项目建设运营、商业模式创新、优质服务特点、银发产品研发应用、养老金融支撑、旅居康养发展”等内容典型案例和文章，择优编入《2024中国康养住区及银发产业发展报告》。

       一、征集范围：1.房地产开发企业 2.物业服务企业 3.养老机构 4.金融机构 5.产业链相关企业

       二、征集内容

       1.地产、物业、金融、科技等相关企业围绕银发经济进行的探索实践成功案例

       2.规划建设银发经济产业园案例

       3.康养项目运营管理服务及模式创新解析

       4.新技术新产品应用、适老化改造实践案例

       5.旅居康养获客、接待、运营、服务案例

       6.产业发展研究及建言建议等

        三、征集要求

       1.推荐案例文字材料，可包括项目概况、服务内容、经验总结、存在问题和意见建议等，要求文字精炼、真实客观，具有借鉴意义和参考价值；

       2.政策建议要言之有物，既有理论深度也要联系实际有操作性；

       3.推荐案例图片材料，图示图片清晰，每张照片不小于1M,jpg格式，文件名称标注照片内容；

       4.结合企业工作开展情况，自愿申报案例，数量不限。

        四、结果公布

       中国房协将组织专家对优秀案例、典型经验进行总结，择优选登在《2024中国康养住区及银发产业发展报告》和《城市开发》杂志，并陆续在中房网、“养老地产与大健康”、“城市开发杂志”等微信公众号发布。

       五、经验交流

       优秀文章将编辑成册，在会员单位和行业内部交流。我会还将会同宣传报道单位，组织所在单位(或作者)，考察优秀案例并召开养老与康养产业发展研讨会，共促发展。

       六、具体要求

       1.典型经验/企业、项目案例2500字左右，政策建议(研究成果)3000-5000 字左右；

       2.截稿日期：2024年4月30日，请注明作者联系方式及通联地址；

       3.文章为 word 版式，宋体四号字，可配图（高清图）附表；

       4.文章发送至zfxjkw2022@163.com，邮件主题注明“发展银发产业 满足多层次康养需求文章征集”。

更多信息联系：18911701480、18911285870

来源：养老地产与大健康