近年来，城北区坚持科学统筹、精心组织，大力实施棚户区综合整治及老旧小区改造项目，持续发力改善辖区人居环境。
一是领导重视，宣传到位。城北区始终将推进老旧小区改造作为推进新型城镇化建设的主抓手，区级领导深入老旧小区走访调查，了解实情，各街道办事处、社区积极发挥基层力量，做动员、讲宣传，统筹协调市政、水电气、通信、公共服务等各方面资源，形成了政府主导，相关部门配合，各方共同参与，资源有效整合的老旧小区改造良好局面。二是程序严格、过程可控。始终严把程序关，在前期改造项目申请上，积极动员街道办事处、社区参与摸底，拟定改造小区。项目确定后，严把项目立项、报建、施工图设计、公开招标等一系列手续，并在进场前组织施工单位等召开动员大会，完善解决方案。改造过程中跟进施工进度、严把工程质量。2013年至今，通过实施老旧小区改造项目，已完成137个小区22944套住房主体改造任务。三是多方筹措，确保资金。为保证资金来源，城北区始终将加大对接跑办力度作为筹措资金的重要抓手，自2013年以来，积极争取到中央及省市专项资金约2.6亿元，区级配套资金约2亿元，为老旧小区改造提供了资金保障。同时，坚持政府主导与居民自筹相结合，自2015年以来，共收到居民自筹款900多万，通过自筹，增加住户参与感，激发共建，且缓解资金压力，提升共治水平。四是方案趋优、效果喜人。在改造过程中，始终坚持创新工作方式方法，由过去偏重解决群众诉求的应急碎片式改造，转为以大片区改造为主，实行一条街、一大片的方式实施改造。例如2018年老旧小区改造项目主要集中在海西路片区，为提升北区城市品位，我区结合海绵城市建设试点工作，开展了一系列“海绵+”工程。如，在对海西路绿地进行海绵提升改造时，增加绿化景观配置、铺筑园路广场、灯饰亮化、园林景观小品及安装座凳健身器材等，并实施排水管网雨污分流及景观提升工程，改善周边地区排水不畅问题。五是社区先行，全民共建。在改造过程中，我们充分发挥办事处、社区党组织的“战斗堡垒”作用，如在钢木构件厂家属院改造中，通过社区入户动员、居民积极配合，完成120间破旧煤房拆除工作，成功迈出了老旧小区改造的第一步。再如市第一服装厂家属院，院内煤房因长久没人管理，墙体裂缝、屋顶塌陷、破旧不堪，安全隐患成为居民“心病”。为此，社区走访入户宣讲政策，征求居民的意见建议，最终无偿拆除135间煤房，使昔日老旧小区满地垃圾、私搭乱建和环境杂乱等状况彻底改变。
通过以上措施，城北区老旧小区改造工作取得一定成效，但仍然存在一些问题。一是老旧小区现有存量多。北区作为全市最大的老工业区，其职工生活区基本建成于七八十年代，国有企业关停并破后，全部划入北区管理，数量多、体量大，涉及的范围广。虽然自2013年以来，完成了全区八成以上的老旧小区主体改造，但是尚未改造的老旧小区数量还十分庞大。二是老旧小区改造局限性大。由于老旧小区建设年代较早，许多施工图纸、文本资料缺失，尤其是地下供热管网等一些隐蔽工程现状不明，极大地增加了老旧小区基础配套设施改造难度。同时，小区普遍存在上下水管网老化、路面破损等设施缺乏的问题，不具备增加公共服务设施的条件。三是改造周期难以严格把控。虽然群众对于老旧小区改造的愿望强烈，但由于群众对小区提升改造意见难以做到统一，致使群众不配合情况时有发生。同时，老旧小区改造项目在下达任务后，需要办理可研、勘察设计、施工许可等前期手续后方可开工建设，手续繁琐，办理时间长达近4个月，影响改造进度。四是资金筹措不到位。由于大部分老旧小区受规划和空间等因素制约，改造缺乏资本收益基础，很难引导社会资本投入。同时，老旧小区居住群体复杂，收入普遍较低，动员住户改造、资金自筹难度大。五是改造后的养护管理制度难建立。目前，北区的实施改造项目还仅仅停留在硬件设施改造方面，尚未配套改造后续的维护管养资金来源、建立长效维护机制和运行细则，导致一部分老旧小区改造项目建成后难以明确养护主体，缺乏规范的管理机制。
为了更好地做好老旧小区改造工作，现提出以下意见建议：一是政府主导，共建共治。强化政府统筹协调力度，按照“政府支持、镇街统筹、居民自治”相结合的思路，通过财政投入，强化实施保障，搭建社区居民议事平台，建立起“意愿共商、方案共谋、责任共担、家园共建、成果共享”的改造机制。二是全面摸查、分类实施。根据区财政承担能力，按照群众改造意愿，摸清老旧小区改造底数，建立老旧小区台账，并纳入项目库，并在“十四五”期间改造完成一批老旧小区，再谋划规划实施一批老旧小区改造项目。三是完备功能，注重配套。积极争取老旧小区区内区外基础配套专项资金，完善老旧小区公共服务、休闲娱乐、健身器材等设施，补全老旧小区的城市功能，并引入“微改造”理念，疏通老旧小区内部交通微循环，统筹推进城镇老旧小区连片改造提升，系统推动小区内外公共服务和社会服务联动更新。四是创新流程，简化手续。以国家工程建设项目审批制度改革试点为契机，协调沟通省市部门专门出台针对老旧小区整治改造的审批事项清单及流程图，同步推行EPC等工程建设新模式。同时在现有工作流程下，加快前期手续办理步伐，简化程序，缩短老旧小区改造项目前期手续办理时限，加快改造时序进度。五是加强协调，统筹推进。继续加强与省市相关部门及管线单位的沟通协调力度，积极争取各类资金支持，为老旧小区改造提供助力。继续探索建立健全各项长效机制，把推进老旧小区改造过程中的好经验、好做法固化下来，让各地区、各相关部门切实形成抓老旧小区改造的强大合力。（来源：城北区人民政府办公室）
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