2024两会政府工作报告提及养老方面

       3 月5 日，第十四届全国人民代表大会第二次会议开幕会在人民大会堂举行，国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大二次会议作政府工作报告。坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”的经济社会发展政策取向，实施积极应对人口老龄化国家战略，大力发展银发经济。

       2024 年政府工作报告，多次提及“养老”关键词，主要涉及养老金融、养老服务扩容提质、养老照护职业培训、补足老年医学短板、加强城乡社区养老服务网络建设、加大农村养老服务补短板力度、加大老年用品和服务供给、大力发展银发经济、为促进养老服务、老年旅游消费等。

1、大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。

2、加强健康、养老等民生科技研发应用。

3、推动养老、育幼、家政等服务扩容提质，支持社会力量提供社区服务。

4、深化收入分配、社会保障、医药卫生、养老服务等社会民生领域改革。

5、加强无障碍、适老化设施建设，打造宜居、智慧、韧性城市。

6、适应先进制造、现代服务、养老照护等领域人才需求，加强职业技能培训。

7、加快补齐儿科、老年医学、精神卫生、医疗护理等服务短板。

8、实施积极应对人口老龄化国家战略。城乡居民基础养老金月最低标准提高20元，继续提高退休人员基本养老金，完善养老保险全国统筹。在全国实施个人养老金制度，积极发展第三支柱养老保险。加强城乡社区养老服务网络建设，加大农村养老服务补短板力度。加强老年用品和服务供给，大力发展银发经济。推进建立长期护理保险制度。

9、保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。

人大代表建议：聚焦“新老人”，深耕“新赛道”

      未来10年，我国将迎来史上最大的“退休潮”，60后群体正以每年2000万人的速度退休。不同于70岁以上的“传统老人”，60后群体正处于低龄老龄阶段，他们的身体健康状况较好，收入和消费水平也较前代大幅提升，因此被称为“新老人”。他们的养老观念更加开放，愿意尝试和接受新型的养老产品和服务，但现有的传统养老产品和服务无法满足“新老人”的需求，养老市场有很大的优化和深耕空间。

       全国人大代表、江苏省无锡拈花湾文化旅游发展有限公司董事长吴国平建议，要注重养老产业的市场细分和老龄群体消费需求的深度挖掘。加大对“新老人”养老产业的支持力度，通过财政补贴、税收优惠等政策措施降低企业运营成本，鼓励更多社会资本进入该领域，尤其是在创新服务产品的研发和推广上。鼓励研发文化旅游养老、在线教育养老、文化娱乐养老等新型养老产品，更好地满足“新老人”群体的需求。

       要规划好社区养老服务发展空间。将新建住宅小区养老设施配建、老旧小区养老设施补建纳入国土空间规划；科学布局社区养老服务设施，实现城市街道和乡镇综合性养老服务中心全覆盖，完善社区养老服务网络；根据老年群体社区分布，合理分配医疗救护资源，提升老年群体社区就医的便利性。

       充分利用互联网、大数据等现代信息技术，搭建智慧养老服务平台，实现养老数据跨部门共享，从而深度分析老年人需求，整合资源、优化配置。加快研发智能家居技术，开发更多适老性产品，为老年人提供方便的生活照料，提供个性化健康管理方案，应促进老年群体社会参与，加大对“新老人”人力资源的再利用、对人才红利再挖潜。

人大代表建议：运用金融科技，赋能养老产业

       全国人大代表、世纪荣华投资控股集团有限公司董事长崔荣华表示，在数字化、智能化背景下，金融行业更加注重科技对传统金融的赋能作用，已全面进入深度融合的金融科技时代。作为金融与科技的融合产物，金融科技在养老产业创新升级和转型发展中可以发挥巨大的推动作用。

       崔荣华建议，可以通过金融科技赋能养老产业创新试点项目的设立与实施，鼓励金融科技开展创新实践，形成好的应用模式和路径。可以通过大数据和人工智能等技术，设计出符合不同老年个体风险偏好的个性化金融产品，提高金融服务的针对性和有效性，为老年人提供更加灵活便捷的养老方式。可以借助金融科技公司的技术研发能力，结合物联网和智能设备，打造方便让养老机构、社区与老年人之间互动的智慧养老社区，加强前端科技在养老服务中的运用。

政协委员建议：打通消费堵点，发展银发经济

       全国政协委员、民进中央秘书长金永伟表示，老年文旅消费市场是银发经济的重要组成部分，通过发展老年文旅产业，可以满足老年人日益增长的精神文化需求，增进老年人福祉。但当前的老年文旅消费市场还存在一些堵点，既制约产业的发展，也影响老年人对美好生活的期待和向往。这些堵点具体表现为4个“门槛”，即对70岁以上老年人设置的“年龄门槛”，适老化改造滞后带来的“设施门槛”，信息化技术广泛应用导致的“数字门槛”，本地优待政策不适用于外地老年人的“地域门槛”。

        为了让老年人享受更优质的文旅服务，需要综合施策，强力推进。金永伟建议，可在文旅消费市场推动“以健康状况取代年龄约束”，加大老年旅游保险产品的开发和投放，放宽投保人的年龄上限。提倡旅行社为老年旅游团配备随团健康陪护员。同时，要纠正金融机构在老年人申办银行卡时的不合理限制。制订统一规范的文旅场所适老化设施标准，为老年文旅消费群体提供更加便捷人性化的服务。可在全国各免费开放的公共文旅消费场所，设置老年游客专门入场通道，老年人凭身份证或社保卡通行。可在全国各城市统一免费乘车的年龄标准，统一凭身份证或社保卡免费乘坐，提高外地老年游客出行便捷性。

       老龄化是我国的基本国情，老年文旅消费的产业化转型是大力发展银发经济、促进国内经济大循环的重要一环。尽快打通各种堵点，激发老年文旅消费活力，提高老年人的生活品质，增进老年人福祉。

政协委员建议：将居家适老化改造纳入国家工作计划

       湖北省政协委员、湖北省房地产业协会估价与征收专家委员会副主任委员、东湖行政法治研究院院长陈凌建议将居家适老化改造与残疾人家改造统一纳入国家工作计划，与基本公共服务均等化、城镇老旧小区改造、乡村人居环境整治等工作内容统筹推进，形成政策、资金、技术合力。将老年食堂纳入十五分钟生活圈规划，采用场地租赁、引导改造等方式，提高老年食堂密度。在老旧小区加装电梯工作方面，建议探索免费安装、有偿使用模式，缓解政府和业主筹资压力；出台政策明确对低楼层住户的奖励方案及标准，让更多居民提高对加装电梯的认同和支持。

政协委员建议：发挥好保险业养老金融主力军作用

       全国政协委员，中国人寿保险（集团）公司党委书记、董事长白涛表示，发展养老金融，党中央高度重视，老百姓迫切期待。关于养老，实际上要解决三方面问题：一是养老金融产品供给，主要是为养老提前进行资金储备和风险转移准备，比如养老一、二、三支柱以及疾病保险、长期护理保险等；二是养老资产管理服务供给，主要是解决养老金的保值增值问题；三是养老产业金融供给，主要是为养老产业发展提供的投融资服务，比如支持养老社区建设、适老化改造、医疗医药研发等。

       对于中国人寿来说，发展养老金融要从主责主业出发，加大产品的研发力度，提供好的金融产品，平衡好公司和客户的利益分配，物美价廉、简单易懂、客户吸引力高，助力解决养老资金缺口、风险保障不足问题。

二、地方政策

上海：《2024年上海民政工作要点》

       2月5日，上海市民政局印发《2024年上海民政工作要点》，在养老服务和老龄事业高质量发面，提出2024年新增40家社区综合为老服务中心，新增30个社区长者食堂，新建家门口服务站200个，完成居家环境适老化改造6000户，“一键通”紧急救援服务新增覆盖10万老年人，“养老院+互联网医院”推广50家，培训3000名中级以上技能等级护理员。新增4000张养老床位、改建3000张认知障碍照护床位，新增30个乡村长者照护之家，为8000户特殊困难老年人家庭提供智能水表安全监测服务。

       提高养老床位利用率。综合采取存量床位提升改造、深化医养结合、开展统筹轮候、提高长护险支付标准、组织开放体验活动、加强宣传推广等方式，力争养老床位入住率有明显提高，使有需要入住养老机构的老年人及时获得专业照护。

       提高社区养老服务设施可及性。推进长者食堂、老年助餐点等布局更加均衡，进一步提升本市老年助餐服务水平。持续推进养老机构认知障碍照护单元建设和认知障碍友好社区建设,切实推动认知障碍老年人在社区内早发现早干预、在养老机构内得到更加专业的照护。

       提高养老服务质量监管能力。持续开展养老机构、社区养老服务机构质量监测和信用评价，公布相关结果，接受社会监督。建设40家“智慧养老院”、400家智慧社区养老服务场所。深化养老服务“云监管”，不断丰富监管内容，完善监管流程。会同消防、市场监管等部门持续开展养老机构消防、食品、燃气等安全监管，守牢安全底线。会同相关部门推进养老社区大额预付费监管。提高养老护理员队伍素质。

       提高养老服务消费力。发展养老服务新产品、新业态、新模式，激发养老服务消费潜能。推进发展面向中高收入老年人的上门助浴、家庭照护床位、智能居家照护等多元化、个性化养老服务项目，扶持培育专业化、连锁化、品牌化养老服务机构。充分发挥加快发展康复辅助器具产业联席会议机制作用，加强资源、政策协同，做大做强本市康复辅具产业。深耕社区和家庭康复场景，优化康复辅具社区租赁服务机制，修订产品目录，让更多有需要的老年人、伤残人受益。举办2024上海国际养老辅具及康复医疗博览会及配套的第12届中国老年福祉产品创意创新创业大赛，推动养老及康复辅具产业发展。

内蒙古：《内蒙古自治区养老服务设施公建民营管理办法（试行）》

       2月23日，内蒙古自治区民政厅、财政厅联合印发《内蒙古自治区养老服务设施公建民营管理办法（试行）》，明确持续深化公办养老服务机构改革，提高公办养老机构护理能力，确保满足低收入家庭中失能老年人长期照护需求，推动公办养老机构品牌化、连锁化、规模化发展。

       《管理办法》共分6个章节36条具体内容。在吸引区内外优秀养老企业（社会组织）承接方面，《管理办法》明确：公建民营养老机构可享受入住老年人服务补贴、一次性建设补贴、责任保险补贴以及各项税费、价格等优惠政策；公建民营养老机构发展初期可减收或免收国有资产设施使用费；委托方向运营方收取风险保障金原则上不超过该机构国有固定资产投资的1%。在推动养老服务设施运营方提档升级方面，《管理办法》提出进一步规范招投标程序、严格投标方资质审查、改革运营方筛选机制等措施。

       在推动养老服务能力提质增效方面，为鼓励运营方加大投入，改善软硬件设施，《管理办法》明确运营方参与国有固定资产投资，对国有固定资实实施改造和购置设备的投入资金，待协议期满后变更运营方时，可聘请第三方会计事务所等专业机构进行资产减值估算，根据估算结果相应折抵风险保障金。

       在推动养老服务人才队伍建设提能增量，《管理办法》明确对符合条件的公建民营养老机构享受相应人才扶持补贴，要求运营方规范劳动合同和用工手续。

       在推动公办养老机构品牌化、连锁化、规模化发展方面，《管理办法》提出：鼓励公建民营养老机构按体系就近承接、托管运营养老服务设施，开展家庭养老床位建设、居家上门服务、适老化改造等，为老年人提供便利可及的养老服务。

来源：养老地产与大健康