养老与康养信息月报（2021年第1期）

民政部、全国老龄办发布《2022年度国家老龄事业发展公报》

       近日，民政部、全国老龄办发布《2022年度国家老龄事业发展公报》（以下简称《公报》），对老年民生保障、养老服务体系、老年健康服务、银发经济、老年友好型社会等情况进行梳理。

      《公报》介绍了我国人口老龄化概况。截至2022年年末，全国60周岁及以上老年人口28004万人，占总人口的19.8%；全国65周岁及以上老年人口20978万人，占总人口的14.9%。

       在老年民生保障方面，养老保险覆盖范围继续扩大，企业年金稳步发展，大力发展第三支柱养老保险，医保制度运行总体平稳，异地就医跨省结算取得阶段性成效，长期护理保险制度试点稳步推进，社会救助工作成效显著。

       在养老服务体系方面，养老服务供给能力不断增强，养老服务质量水平逐步提升。截至2022年年末，全国共有各类养老机构和设施38.7万个，养老床位合计829.4万张。社区养老服务机构和设施34.7万个，床位311.1万张。全国共有4143万老年人享受老年人补贴，其中享受高龄津贴的老年人3406.4万人，享受护理补贴的老年人94.4万人，享受养老服务补贴的老年人574.9万人，享受综合补贴的老年人67.4万人。

       在老年健康服务方面，老年健康政策进一步健全，老年健康服务供给持续强化。医养结合深入发展，截至2022年年末，全国共有两证齐全（具备医疗卫生机构资质，并进行养老机构备案）的医养结合机构6986家，比上年增长7.6%；医疗卫生机构与养老服务机构建立签约合作关系8.4万对，比上年增长6.7%。

       在银发经济方面，积极推进老年用品产业、智慧健康养老产业、康复辅助器具产业发展。

       在老年友好型社会方面，老年宜居环境建设提质增量，老年教育稳步推进，老年人文体活动加快发展，解决老年人运用智能技术困难问题，持续营造养老孝老敬老良好氛围，严厉打击养老领域非法集资、诈骗、制售假劣食品药品等犯罪行为，提供司法服务和保障，优化老年人法律服务工作。

国家金融监督管理总局：《养老保险公司监督管理暂行办法》

       国家金融监督管理总局15日对外发布《养老保险公司监督管理暂行办法》，弥补了养老保险公司缺乏专门监管规定的制度短板。

　　办法强调，养老保险公司应当走专业化发展道路，积极参与多层次、多支柱养老保险体系建设，聚焦养老主业，创新养老金融产品和服务，满足人民群众多样化养老需求。

　　机构管理方面，办法主要规定了养老保险公司及其分支机构设立、业务范围、资本分级管理等要求，明确非金融机构不得成为养老保险公司控制类股东。公司治理方面，办法明确了建立独立董事制度，强化关联交易和投资集中度等要求。

　　经营规则方面，办法强调养老保险公司要公平对待不同类型业务，加强风险隔离，并对保险业务、养老基金管理业务分别作了规定。风险管理方面，办法对风险控制、风险处置、内外部审计等提出具体要求。

国家发展改革委等6部门：《关于支持和引导家政服务业员工制转型发展的指导意见》

       近日，国家发改委会同商务部、财政部、住建部等6部门联合印发《关于支持和引导家政服务业员工制转型发展的指导意见》（以下简称指导意见），促进家政服务业向员工制转型发展，扩大高质量家政服务供给，规范家政行业发展，更好满足人民群众对家政服务的品质需求，提升家政企业产业链供应链韧性和安全水平，切实助力增强经济发展活力。

       《指导意见》提出促进员工制家政服务融合发展，优先推进员工制家政企业布局社区网点，与基层党组织、妇联组织、业主委员会、物业服务企业等加强合作。鼓励员工制家政企业开展养老托育服务，推动家政服务与社区老年助餐、适老化改造、家庭养老床位、生活服务、商业服务等相融合，延展行业范围。

中医药管理局：《关于进一步加强中医医院老年病科建设的通知》

        近日，《国家中医药管理局关于进一步加强中医医院老年病科建设的通知》印发，提出10条举措，切实提高中医药服务老年健康的质量和水平。

      《通知》要求，加强中医医院老年病科设置。各中医医院要根据当地老年人口规模及中医药服务需求，设置老年病科并作为独立科室进行建设和管理。二级中医医院老年病科床位数原则上不低于20张，三级中医医院老年病科床位数原则上不低于30张。

      《通知》明确老年病科诊疗服务功能定位。二级中医医院老年病科主要提供区域内老年人常见病、多发病诊疗，三级中医医院老年病科应充分利用中医药技术方法和现代科学技术，重点提供老年病科急危重症和疑难复杂疾病的诊疗服务和中医优势病种的门诊诊疗服务。国家中医老年病科优势专科应牵头组建专科联盟，通过专科帮扶、技术推广、学术交流、科研协作等形式，推进优质中医老年病科资源下沉，规范诊疗行为，提高服务能力。

      《通知》提出，注重发挥中医药特色优势，中医医院老年病科在医疗活动中应以提供中医药服务为主。应重视针灸、推拿等中医非药物疗法的挖掘整理和临床应用，积极应用中医适宜技术，推广老年人中医“治未病”干预指南。

      《通知》提出，加强中医药健康养生知识宣传，推广太极拳、八段锦等中医传统运动，提高老年人健康素养。有条件的中医医院老年病科可建立与社区卫生服务中心、医养结合机构、护理院等机构的合作机制，鼓励为老年患者提供上门巡诊等居家服务，建立从院内到院外再到家庭的全病程持续性健康管理模式。

工业和信息化部印发《促进数字技术适老化高质量发展工作方案》

        近日，工业和信息化部印发《促进数字技术适老化高质量发展工作方案》，从加强数字技术适老化领域标准化建设、提升数字技术适老化产品服务供给质量、优化数字技术适老化服务用户体验、促进数字技术适老化产业高质量发展等四方面提出了11项重点任务。

       其中，在加强数字技术适老化领域标准化建设方面，方案提出，完善标准规范体系、健全评测评价体系。在提升数字技术适老化产品服务供给质量方面，提出丰富硬件产品供给、深化互联网应用适老化及无障碍改造、强化适老化数字技术创新应用能力。鼓励支持企业研发推出智慧健康养老类产品，推出100款以上具备适老化特征的智能产品，覆盖手机、电视等多个类别。深化老年人生活高频场景相关领域的互联网应用改造，鼓励老年人常用的其他小众互联网应用参与改造。指导企业加强技术创新，推动超过50项技术或专利实现共享开放，加快探索信息技术在适老化领域的创新应用。在优化数字技术适老化服务用户体验方面，提出增强产品与服务的均衡性、增强产品与服务的可及性、保障老年人使用数字技术产品与服务的安全性。在促进数字技术适老化产业高质量发展方面，提出激发企业发展新动力、拓展信息消费新场景、构建产业发展新生态。

住房城乡建设部：《关于全面开展城市体检工作的指导意见》

      住房城乡建设部日前印发《关于全面开展城市体检工作的指导意见》，在全国地级及以上城市全面部署开展城市体检工作。

      《指导意见》指出要深入查找问题短板，建立问题台账。在住房、小区（社区）体检中，摸清房屋使用中存在的安全隐患，找准养老、托育、停车、充电等设施缺口以及小区环境、管理方面的问题。在街区体检中，查找公共服务设施缺口以及街道环境整治、更新改造方面的问题。在城区（城市）体检中，综合评价城市生命体征状况和建设发展质量，找准短板弱项。

住房城乡建设部：城市适老化建设和改造典型案例

      为贯彻落实《中共中央　国务院关于加强新时代老龄工作的意见》，推动城市建设适老化转型，住房城乡建设部组织征集并遴选了10个涉及城市基础设施和公共服务设施适老化改造、社区适老化改造、住房适老化改造典型案例，从技术路线、特色做法等方面总结经验做法，指导各地学习借鉴，积极建设老年宜居环境。

● 地方政策

北京：关于进一步推进老年人居家适老化改造工程的实施意见

       北京市民政局印发《关于进一步推进老年人居家适老化改造工程的实施意见》的通知，《实施意见》包括总体要求、重点任务、改造程序及工作要求等重点任务。

　　（一）建立居家适老化改造项目推荐清单。针对居家生活照料、生活起居、康复护理等需求，重点围绕老年人家庭厨房、卫生间、卧室等应用场景，加大适老化改造产品与服务供给。建立并实施居家适老化改造推荐清单制度,结合经济困难老年人实际需求和适老化产品及服务市场供给情况适时调整更新。引导市场主体优化适老化产品供给机制，进一步明确细化改造项目的规格性能、技术指标、质量标准、产品信息，优化方案设计与资源配置，丰富适老化改造产品与服务的市场供给。

　　（二）搭建居家适老化改造服务平台。市民政局搭建全市统一的居家适老化改造服务平台，链接整合和集中展示适老化改造相关服务机构，定期发布适老化改造产品和服务资讯，培育和规范适老化与服务市场。经济困难老年人家庭适老化改造工作由各区遴选的适老化改造服务机构实施，其他有需求的老年人家庭可通过市场化方式自主选择适老化改造产品及服务；相关服务机构应通过服务平台面向社会公示服务资质、产品标准、施工要求、服务方式、服务规范和收费标准。经各区民政部门遴选的装修装饰、家政服务、物业等相关领域企业主体可拓展适老化改造业务，并在养老服务平台进行展示。积极培育带动性强的龙头企业和大批富有创新活力的中小企业，推动市场规模不断扩大、服务质量持续提升。鼓励社会力量建设老年人居家适老化改造公共样板间。

　　（三）规范居家适老化改造管理。制定本市老年人居家适老化改造地方标准，科学规范适老化改造内容、检查评估、改造设计、运行管理、验收标准等。规范居家适老化改造工作流程，严格规范经济困难老年人居家适老化改造的申请受理、勘察设计、施工、验收及资金结算等关键环节。建立居家适老化改造需求评估及设计评估机制，引导市场主体综合考虑老年人实际需求、身体功能状况、居家环境和房屋结构等因素，为有需求的老年人家庭提供个性化评估设计方案。

　　（四）加大居家适老化改造支持。建立经济困难老年人居家适老化改造补贴制度，由各区民政部门按照“申请一户，改造一户”的原则，为有需求的本市户籍城乡特困、低保、低收入老年人家庭实施居家适老化改造；按照每户不高于5000元标准安排年度预算并据实结算，所需经费由老年人经常居住地的区财政负担。居家适老化改造补贴与本市残疾人家庭无障碍改造支持政策、养老家庭照护床位的适老化改造支持不得重复享受，可自愿选择。民政、残联等部门建立居家适老化改造与老年人居家无障碍改造的数据共享机制，妥善做好数据及政策衔接。

      （五）加强居家适老化改造监管。按照“一户一档、全程留痕、倒溯可查”要求，各区对经济困难老年人居家适老化改造工作实施全过程监管，将老年人家庭的居家适老化改造申请表、评估情况、改造事项清单、过程监督记录、审核验收记录、改造前后图片对比等资料归档整理并上传平台。规范经济困难老年人居家适老化改造资金申请及使用监管，由各区民政部门对照查验评估设计验收服务机构出具的验收合格证明、居家适老化改造支出票据，依规据实结算改造补贴资金等。

北京：《北京市加快推进养老服务人才队伍建设行动计划（2023年-2025年）》

        北京市民政局等六部门印发《北京市加快推进养老服务人才队伍建设行动计划（2023年-2025年）》的通知。提出实施养老服务人才“拴心留人”工程，完善养老服务人才引进及积分落户相关政策，明确非京籍高层次养老服务人才可按照政策办理人才引进或积分落户加分。

       《计划》聚焦实施养老服务人才建设增量扩容、提质增效、拴心留人“三大工程”，提出了12项重点工作任务。“增量扩容”方面，北京市将支持职业院校与京外职业院校合作，通过京外招生、对口合作等方式，定向培养养老服务人才。

        为扩大养老护理员来源渠道，北京市将鼓励养老服务机构、企业主动与河北、内蒙古等地区对口建立养老护理员劳动力输入对接机制。同时，建立养老护理员综合评价标准体系，组织开展养老护理员综合等级评价，推动评价结果与养老护理员的薪酬待遇等相衔接。

       “提质增效”方面，将支持建设产教融合实训基地、养老护理见习基地，健全市、区分级分层培训体系，开展养老护理职业技能比赛，加强养老服务人才培训保障。北京市民政局将每年组织举办养老服务机构、企业负责人、专业技术人员培训示范班，并会同市人社局，每两年组织一次养老护理职业技能比赛，并遴选国家级相关职业技能赛事参赛对象。

       对于高层次养老服务人才，北京市将完善养老服务人才引进及积分落户相关政策，“拴心留人”。《计划》明确，获得国家级一类职业技能竞赛、市级一类职业技能竞赛决赛第1名的高层次养老服务人才，符合条件的可按照人才引进政策办理落户。获得国家级一类职业技能竞赛、市级一类职业技能竞赛决赛第2至10名的非京籍高层次养老服务人才，可按规定享受积分落户加分。按照一定标准投资建设养老机构或投资运营居家养老服务机构开展居家照护服务的养老服务机构、企业的法定代表人、总经理等高级管理人员，符合条件的也可按照人才引进政策办理落户。

      《计划》旨在让养老服务领域吸引人、培养人、留住人，推动养老服务人才规模持续扩大、从业人员整体素质稳步提升、人才队伍稳定性有效增强。计划到2025年，全市在养老服务机构、社区和家庭从事专业照护服务的养老护理人员总数将达到2.5万名。

广东：《广东省“民生十大工程”五年行动计划（2023—2027年）》

　      日前，《广东省“民生十大工程”五年行动计划（2023—2027年）》（下称“行动计划”）印发实施，明确广东将实施就业、教育、医疗、住房、养老、育儿、交通、食品安全、消费者权益保护、平安等“民生十大工程”，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，在推动高质量发展中创造高品质生活。目标到2027年，广东在十大民生领域落地实施一批重点民生工程项目，补齐一批民生短板弱项，破解一批民生难题，省市县三级联动的民生服务保障制度体系全面建立。

       为实现卫生健康服务更加优质高效、更加公平可及，广东推进医疗领域民生工程。行动计划明确，到2027年，全省不少于100家县级公立医院达到推荐标准，县域内住院率达到85%的县（市）占比达到50%，基层医疗卫生机构诊疗量不低于4.5亿人次。

       行动计划明确，2023—2027年新增累计筹集建设保障性安居工程住房77万套（间、户），其中：保障性租赁住房60万套（间）、公租房5万套，实施发放租赁补贴12万户。

　　 广东还将积极稳妥推进城镇老旧小区改造，2023-2025年，新开工改造超过4000个小区；扎实推动农房质量安全风貌提升和农房建设试点行动，推进绿色农房建设，探索装配式、光伏一体化等新型农房建造方式。

在养老领域，明确到2027年，全省乡镇（街道）综合养老服务中心覆盖率达到65%以上，其中街道综合养老服务中心实现全覆盖，乡镇覆盖率达到65%以上。

广东：《广东省积极发展老年助餐服务实施方案（征求意见稿）》

        近日，广东省民政厅发布了《广东省积极发展老年助餐服务实施方案（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》）。《意见稿》对工作目标、服务供给体系、服务保障体系、运营支撑体系、监督管理体系等方面作了规定。

       在构建多元参与的服务供给体系方面，《意见稿》提出，要坚持统筹利用现有资源和适度新建相结合。支持有条件的“长者饭堂”增设助餐服务点，扩大服务覆盖。采取倾斜性措施支持农村地区扩大服务供给，可依托有条件的村级睦邻（邻里）互助点、农村幸福院等载体开办长者饭堂、设置老年助餐点等，探索邻里助餐、多户搭伙、结对帮扶、流动餐车等模式，灵活多样解决农村老年人助餐服务需求。

       在构建优质规范的服务保障体系方面，《意见稿》提出，要指导各类老年助餐服务机构优先提供午餐服务，有条件的提供早、晚餐服务。鼓励老年助餐服务机构对特殊困难老年人提供优惠服务，支持在满足老年人助餐服务需求基础上，面向周边居民提供就餐便民服务，在非就餐时间开展其他为老服务。

       在构建健康持续的运营支撑体系方面，《意见稿》提出，支持老年助餐服务设施与社区综合服务设施、便民商业服务设施、生活性服务业资源统筹利用、共建共享。坚持有偿服务，有条件的地方可结合当地经济发展水平和财力状况，根据老年人经济困难程度、失能等级等情况，对享受助餐服务的老年人给予差异化补贴，补贴的范围、方式、标准由各地民政部门会同财政部门研究确定，并纳入财政预算。各地应将面向特殊困难老年人的助餐服务纳入当地基本养老服务清单。支持各地以发放老年助餐消费券等方式，让老年人享受看得见的实惠。

贵州:《贵州省推进基本养老服务体系建设实施方案》

        贵州省人民政府办公厅印发《贵州省推进基本养老服务体系建设实施方案》提出“十四五”时期，重点聚焦全省老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的需求，推进基本养老服务体系建设，强化老有所养、老有所依必需的基础性、普惠性、兜底性服务供给，确保到2025年，全省基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单更加完善，服务对象、内容、标准等更加清晰明确，服务供给、保障、监管等机制不断健全，基本养老服务体系覆盖全体老年人。

       该方案明确了完善基本养老服务清单管理机制、完善精准服务主动响应机制、完善基本养老服务政策支撑体系、提高基本养老服务供给能力、提升基本养老服务便利化可及化水平等5个方面的19项重点任务。在完善基本养老服务清单管理机制方面，提出制定落实基本养老服务清单，建立动态调整机制。在完善精准服务主动响应机制方面，提出建立基本养老服务统计调查制度，开展老年人能力综合评估，强化特殊困难老年人识别管理，建立特殊困难老年人探访关爱机制。在完善基本养老服务政策支撑体系方面，提出深化长期护理保险制度试点，加强经济困难失能老年人和残疾老年人保障，建立基本养老服务经费保障机制，强化养老服务设施布局规划管理。在提高基本养老服务供给能力方面，提出健全城市社区养老服务设施，加快农村养老服务设施建设，发挥公办养老机构提供基本养老服务的基础作用，整合资源拓展养老服务供给渠道，支持社会力量参与提供基本养老服务。在提升基本养老服务便利化可及化水平方面，提出强化对居家养老服务的支持，大力发展社区养老服务，积极推进居家适老化改造和无障碍环境建设，提升老年人医养康养水平。

山东：《山东省进一步完善医疗卫生服务体系的实施方案》

       近日，山东省人民政府办公厅印发《山东省进一步完善医疗卫生服务体系的实施方案》（以下简称《实施方案》），《实施方案》提出，到2025年，全省医疗卫生资源更加充足，区域协调、医防协同、中西医并重的医疗卫生服务体系进一步健全，体系内部和体系之间融合衔接、互联互通和协调联动更加有效，人民群众医疗卫生服务获得感、幸福感、安全感进一步提升。到2035年，形成体系完整、分工明确、功能互补、连续协同、运行高效、富有韧性的整合型医疗卫生服务体系，医疗卫生服务率先发展、领先发展优势更加突出，促进人民群众健康水平显著提升。

      《实施方案》提出科学配置医疗资源。医疗卫生机构要优化资源调整分配，提高使用效能。到2025年，全省医疗卫生资源保持适度有序增长，其中每千人口中医类医院床位数和康复病床数等指标有序提升。

        推进医养结合高质量发展。深入推进国家医养结合示范省建设，持续扩大服务供给，鼓励乡镇卫生院等二级以下医疗卫生机构提供医养康养服务，加强老年医院、康复医院、护理院建设，支持医疗资源丰富地区将公立医疗卫生机构转型为康复护理机构，加强医疗卫生机构与养老服务机构签约合作，完善养老机构与医疗机构预约就诊、急诊急救绿色通道。加强老年医学科和康复科等科室建设，推动中医药特色服务与健康养老深度融合，积极发展安宁疗护。创新推广居家、社区、机构医养结合服务模式，鼓励养老服务机构加强与精神卫生机构协作，建设认知障碍照护专区或床位，加快发展医养健康产业。到2025年，二级及以上公立综合性医院普遍设置老年医学科等相关科室，50%以上的设区市设立1所市级公立老年医院，50%以上的县（市、区）建成1所以上康复医院或护理院，每个县（市、区）至少设置1处安宁疗护病区。

       优化人力资源供给。进一步完善基层人才政策措施。优化医疗卫生队伍结构，促进床医、医护等合理配比。加强儿科、公共卫生、全科、重症医学、呼吸、精神科、传染病、职业健康、老年医学等领域急需紧缺专业人才培养，完善公共卫生与临床医学复合型人才培养机制。加强医教协同，落实住院医师规范化培训“两个同等对待”政策。到2025年，床医比、医护比分别达到1：0.55、1∶1.2，每万人口全科医生和公共卫生人员数分别达到4人、8.5人。

内蒙古：《内蒙古自治区积极发展老年助餐服务行动实施方案》(征求意见稿)

       内蒙古自治区民政厅制定了《内蒙古自治区积极发展老年助餐服务行动实施方案（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。

       实施方案提出，2024年，盟市、旗县民政部门在对供需情况进行充分调研摸底基础上，科学制定建设方案，重点加大对低保、特困、高龄、独居、空巢、留守、失能、残疾、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人的助餐服务保障力度。到2024年底，全区城乡老年助餐服务覆盖率大幅提升，低保、特困、失能等经济困难老年人助餐服务实现全覆盖。2025年，已在全区域实施老年助餐服务政策的盟市进一步向城乡社区延伸服务，尚在局部区域实施老年助餐服务政策的盟市要拓展到所有旗县区。到2025年底，全区对低保、特困、高龄、独居、空巢、留守、失能、残疾、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人的助餐服务实现全覆盖，面向其他老年人的助餐服务广泛开展。

       主要措施：科学合理布局站点，优化服务供给模式，加大运营扶持力度，实施就餐分类补贴等10方面举措，支持具备条件的苏木乡镇（街道）、社区设置“中央厨房”、集中“配送点”，推动老助残餐服务成体系、集约化、链条式发展。积极推广“养老机构+助餐服务”、“社区设施+助餐服务”、“单位食堂+助餐服务”、“中央厨房+助餐服务”、“餐饮企业+助餐服务”、“物业公司+助餐服务”等模式，支持各类社区服务机构利用距离近、人员熟、条件好等自身优势，因地制宜在居民小区开办社区老年餐厅、老年助餐点，为有需求的老年人开展配餐和送餐上门服务。支持养老服务机构与社会餐饮企业通过签约合作方式为老年人提供餐食配送服务。

北京市政府新闻发布会：增进首都民生福祉——北京市完善养老服务体系系列政策专场

       12月7日下午，中共北京市委宣传部、北京市人民政府新闻办公室组织召开“北京市贯彻落实党的二十大精神”系列主题新闻发布会（第十一场）：增进首都民生福祉——北京市完善养老服务体系系列政策专场,发布会对完善养老服务体系进行了解读。

       一是构建完善养老服务的北京模式，坚持对标中央文件与突出北京特点相结合。截至2022年底，北京市共有常住老年人口约465万人，占常住总人口21.3%；户籍老年人口约414万人，占户籍总人口29%，已经迈入中度老龄化社会，并呈现加速趋势。面对严峻的人口老龄化形势，一方面，全面对标中央要求，明确本市推进基本养老服务体系建设的总体思路、工作目标、重点任务。另一方面，坚持首都特色、首善标准，全面体现本市创新居家养老服务模式、完善区、街道（乡镇）、社区三级养老服务网络、搭建养老服务供需对接平台等一系列改革举措。

　　二是着眼全面覆盖，同步推进“两个体系”建设。也就是在全面加强基本养老服务体系建设基础上，着眼老年人多层次、多样化、品质化养老服务需求，构建完善市场化、社会化养老服务供给体系。在基本养老服务体系方面，通过完善基本养老服务清单、优化养老服务补贴津贴政策等措施，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系。在市场化养老服务供给体系方面，本着养老事业和养老产业协同发展的方向和思路，加快培育多元综合性市场主体，构建完善普惠型养老服务供给体系，为老年人提供方便可及、价格可负担、品质有保障的养老服务。

       三是立足多元需求，积极构建居家社区养老、机构养老、旅居养老三种形态相互衔接补充的养老服务工作新格局。居家社区养老方面，聚焦90%以上重度失能失智老年人居家养老的刚性需求，按照“培育一类主体、构建两种模式、实现全面覆盖”的思路，大力复制推广居家养老服务新模式，全面建设区域养老服务综合体，构建完善政府引导、市场化运作、企业化运营的居家养老服务供给网络。机构养老方面，着力推动机构养老服务提质增效，发挥好公办机构托底保障作用，为有意愿入住养老机构的老年人提供更优质的专业集中照护服务。旅居养老方面，依托京津冀养老服务协同机制和京琼养老服务合作机制，发展质优价廉的异地康养社区和旅居养老，推动建立北京老年人“冬南夏北”候鸟式养老服务工作机制，鼓励支持北京老年人冬季到海南，夏季到河北、内蒙古等北方地区候鸟式旅居养老，满足90%以上活力老年人多层次、多样化养老服务需求。